José Luis Mendoza Tablero[1]
Introducción[2]
Las elecciones en México no pasan su mejor momento respecto de la percepción de la población. Es un fenómeno global, en América Latina se desean resultados prontos en medio de una decepción respecto de la clase política en general, lo que ha llevado en muchas ocasiones a votar por personalidades externas[3]. Lo que en esencia no resuelve el problema central. Los bajos niveles de participación electoral dan cuenta de este problema desarrollado en un contexto de desarrollo bajo de cultura cívica.
Un indicador en este tópico en México es la creciente negativa a participar como funcionario de mesa directiva de casilla (FMDC). Está claro que el Instituto Nacional Electoral (INE[4]) a través de Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) tienen una tarea compleja para convencer a la ciudadanía de ser quienes reciban y cuenten los votos de sus vecinos en su localidad.
Como evidencia de este aspecto se puede observar la necesidad constante de sortear más personas de las que inicialmente se tenían consideradas por ley, medida nada aconsejable, pero necesaria ante el contexto presentado. Ahora integrar las MDC es el inicio, falta evaluar el trabajo que se desarrolla en ellas.
Este planteamiento de investigación presenta el problema de los FMDC que tienen que terminar sus labores hasta la madrugada, lo cual debería ser considerado un desafío, pero ha pasado a ser una normalidad en calidad de daño colateral. Se plantea la hipótesis de que la causa es una capacitación deficiente por parte del INE a los FMDC. El trabajo se hace desde el Neoinstitucionalismo, se propone una metodología comparativa y técnicas de investigación basadas en una capacitación con enfoque diverso al tradicional. En cualquier caso, el trabajo pretende ser una guía de evaluación de la actuación de los FMDC y por ende del INE en el aspecto del escrutinio y cómputo que se considera la tarea más compleja de esta función.
Planteamiento del problema de hecho
La problemática social ahí está y es clara: no existe interés de la ciudadanía por ser FMDC. Se han escuchado voces en muchos sentidos: hacer efectiva la obligación de esta labor, ocupar a jóvenes de servicio social o del servicio nacional militar, dar un apoyo económico mayor y un largo etcétera.
Para nadie es un secreto que no causa alegría ser sorteado para ser FMDC, a pesar de la importancia que reviste (vid. Congreso de la Unión, 2014/2023: art. 81-97). Mucha gente hasta se prepara para dar una excusa convincente que deje al CAE sin oportunidades de persuasión o argumentación: trabaja los fines de semana, no sabe leer o escribir, enfermedad, viaje durante la jornada electoral, etc. Todo se vale para evadir la tarea.
El problema continuará, por lo menos en el mediano plazo. Seguramente en un momento no muy lejano podamos echar mano de la tecnología para lograr que se requiera de menos ciudadanos o tiempo invertido[5]. Pero el hecho central de la debilidad de la democracia representativa ahí seguiría.
En todo este tema se representa una pregunta evidente: ¿Por qué el ciudadano no quiere ser FMDC? Son muchas razones, pero se podrían enumerar las siguientes:
– Se considera mayoritariamente que el apoyo económico es insuficiente[6].
– Es demandante atender a los representantes de partidos, muchas veces con posturas cerradas. Lo mismo podría suceder con algunos electores.
– Percepción de riesgos derivados de la inseguridad pública.
– La jornada electoral es larga. Inicia a las 7:30 horas y probablemente terminará en la madrugada del día siguiente[7].
Se pueden hacer muy pocas cosas para un problema de esta complejidad. Estamos ante un contexto amplio que tiene que ver con cultura política, un entorno global, dificultades de las elecciones, problemas de la representación, demandas crecientes de la sociedad, etc. Pero de lo poco que se puede hacer en el corto plazo está en el último elemento de negativa. El tiempo dedicado por un FMDC a su labor. De manera especial son muchas horas posteriores al cierre de la votación, lo cual demanda una solución. Este es el punto central del documento.
El problema que no se ve como tal
El INE tiene muchas preocupaciones y el FMDC no es la primera. Antes se encuentra: la instalación completa de casillas, flujo de información de la jornada electoral hacia las instancias centrales del INE[8], legalidad de todos los actos, Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), integridad de los paquetes electorales y un largo muy largo etcétera. Es entendible: el árbitro necesita que la elección no se impugne, que existan condiciones de información que la hagan transparente y que no haya elementos de duda o en caso extremo de anulación.
Bajo este panorama, existen dos tipos de ciudadanos aceptan ser FMDC: uno que no sabe a lo que va u otro con alto valor cívico. No hay mucho margen para entender por qué alguien acepta este encargo sabiendo los puntos negativos ya expresados. Como simplificación requiere matices, hay personas que sí valoran adecuado el apoyo económico, en otras ocasiones existe una motivación personal. Evidentemente hay diversas categorías que valoro residuales.
Para algunos funcionarios del INE hasta podría ser un orgullo que los FMDC tengan una labor tan desgastante porque demuestra el valor cívico. Esto significaría la perdición para este valiente o ingenuo que va a ser funcionario: No tiene el apoyo institucional que se merece por reconocimiento o por compasión. Así, unas de las premisas de este texto, es que no se ha hecho una valoración responsable desde el INE que atienda este problema; por lo tanto, no significa un tema que atender. De tal manera, las cosas pueden seguir igual. En el mejor de los casos se optará por un reconocimiento institucional a esta labor al final del proceso electoral.
Todavía hay algo peor
En esta historia todavía hay algo más grave. Después de todo lo que pasa el ciudadano en la jornada electoral resulta que la mayoría de los paquetes electorales se van a recuento principalmente por errores aritméticos en el cómputo de votos. Esto significa que su trabajo no servirá y que en los consejos distritales se abrirán los paquetes electorales y se hará un acta definitiva de los resultados en cada uno de estos casos (vid. (Congreso de la Unión, 2014/2023: art. 76 – 80). Para ponerlo en términos precisos en 2018 se recontó el 77.5% y en 2021 60.5% de los paquetes electorales (INE, 2024c: 6).
Ya en los distritos electorales el recuento tomará aproximadamente 20 minutos por casilla. Considerando que se realizará en grupos de trabajo y puntos de recuento, esto se explica porque ya se tienen separados los votos válidos (por partido o coalición), los nulos y las boletas sobrantes. Las personas que hacen este proceso ya tienen experiencia y existe toda una planeación, reglamentación y logística preparada incluso para un recuento total (cfr. INE, 2024b; INE, 2024c).
El resultado no puede ser más demoledor: toda esa labor ciudadana de escrutinio y cómputo que va de las 6 pm a la madrugada servirá para nada. Más valía que los funcionarios dividieran los votos por partidos y coaliciones, separando nulos, cancelar las boletas sobrantes para luego cerrar los paquetes electorales e irse tranquilamente a sus casas alrededor de las 8 de la noche del día de la jornada, sólo dos horas después del cierre de la votación y que después se (re)cuente el paquete en el consejo distrital.
Planteamiento de la investigación
El día de la jornada electoral el FMDC debe estar desde las 7:30 horas que es convocado a la instalación de la casilla hasta las 18 horas para recibir la votación. Ahí se abre un espacio obscuro que normalmente llega a la madrugada del día siguiente: el escrutinio y cómputo. Por lo cual debe hacerse esta pregunta de investigación:
¿Cuál es la causa principal de que los FMDC se tarden tanto tiempo en el escrutinio y cómputo en México?
Hipótesis
– La capacitación es deficiente. Porque es dispersa y poco práctica, no atiende los elementos centrales: Instalación de casilla, participación de los representantes de los partidos políticos, y el escrutinio y cómputo.
Variables
Independiente: Capacitación a FMDC.
Dependiente: Tiempo destinado por los FMDC al escrutinio y cómputo de votos.
Contexto de la hipótesis
Así, se dan amplios espacios a aspectos que en la gran mayoría de los casos no van a suceder: uso de la plantilla para personas con discapacidad visual, voto mediante una sentencia del TEPJF, cambio de ubicación de casilla[9], voto de persona enmascarada o en estado de ebriedad, personas que son acompañadas de mascotas (INE, 2024a: 40-41), etc.
Todos esos temas se deben atender en su justa dimensión. Esto es: darles un espacio en la medida de sus posibilidades de presentarse. Si sucede el fenómeno se tendrá al CAE y SE para atender eventualidades extremas; pero en la mayoría de estos casos, cuando se llegan a dar, se resuelven sin mucha complicación.
Objetivo general
Este planteamiento de investigación tiene como meta:
Identificar la causa principal de que los FMDC requieran tiempo prolongado para escrutinio y cómputo en México.
Marco teórico
El abordaje se pretende desde el Neoinstitucionalismo[10]. Así una institución es un mecanismo que pone en vigencia reglas. Las instituciones permiten que existan elementos de cohesión y que los elementos destructivos en una sociedad se contengan: pasiones e intereses particulares (Elster, 1989/2017: 146). Para lograr esto, las instituciones tienen a su disposición sanciones externas y formales. En las instituciones públicas se amenaza con el uso de la fuerza en variedad de formas, está claro que la mayoría de los teóricos del Estado (más allá de Hobbes) consideran que es el medio por excelencia en este ámbito.
Así las instituciones tienen como objetivo facilitar la vida de los integrantes y de quienes tienen relación con ellos mediante la disminución de costos de transacción, dado que las reglas impuestas son una referencia de cumplimiento y su desacato implica sanciones (North, 1993). El INE es una de las pocas instituciones que tiene México. Me explico: No se trata de un organismo autónomo que tiene un espacio en la ley y el presupuesto de egresos de la Federación. Se trata de un ente que es ampliamente conocido en la población y que ha logrado que las elecciones se den con las condiciones básicas.
Claro que nadie considera que todo sea ideal. Al contrario, el INE (antes IFE) ha pasado por retos de consolidación, expansión y quizá sea víctima de su propio éxito al tener el principal medio de identificación oficial y atender un proceso de centralización de la organización de las elecciones en el país (Mendoza, 2021). Los actores políticos saben que si quieren llegar a puestos de representación en el gobierno federal deben recurrir a las elecciones organizadas por el INE y cualquier otra forma sería sumamente difícil de prosperar. Sin dejar de reconocer el abanico de posturas alrededor del INE y que últimamente no han sido de lo más favorables en un sector de la población.
Lo cierto es que ni el mayor de los críticos piensa en desaparecer el INE. Dado que implicaría iniciar desde cero los medios para acceder al poder por medios electorales, se ha considerado un margen desde no tocarlo, hasta reformas profundas, pero en general no se cuestiona la necesidad de este organismo.
Ahora bien, partiendo de lo expresado ¿cómo se incrusta esta visión teórica “aterrizada” con este planteamiento de investigación? Básicamente considerando que el INE ha generado reglas al interior y el exterior lo que lo ha consolidado en términos de organización. No obstante, ha privilegiado los temas que más ponen en peligro su condición de árbitro de las elecciones.
Así el INE se ha centrado en la administración de la credencialización de los electores, ejecución y fiscalización de recursos a partidos políticos, conflictos entre actores, imagen institucional, legalidad de sus actos, legitimidad de las elecciones y otras. Esto definitivamente no es tarea menor y no siempre se hace en las mejores condiciones. Esas tareas llevan a que otras evidentemente queden relegadas, concretamente para efectos de este documento me refiero a la capacitación y desempeño de los FMDC. Esto es increíble, a pesar de los resultados desastrosos que se basan en el tiempo que lleva hacer el escrutinio y cómputo, y el nivel de recuento de paquetes electorales por errores.
El INE encontró un mecanismo que hace bajos sus propios costos de transacción: recontar distritalmente, lo que resuelve el problema negado y deja en firme la legalidad de esos paquetes electorales ante cualquier inconformidad: se ha resuelto su problema (vid. INE: 2024b)[11]. Por cierto, acorde con una visión cerrada desde la teoría del Neoinstitucionalismo. Lo grave es que el costo que está fuera de la institución es enorme:
– Pocos deseos de volver a participar de una parte significativa de FMDC, lo que expresa en su entorno familiar, social y laboral.
– Incumplimiento de la norma en el sentido de que son los propios ciudadanos los que reciben y cuentan los votos. Es así, pero el conteo definitivo se ha ido de ese espacio.
– Bajo nivel de consolidación democrática ciudadana. El ciudadano no tiene claridad de cómo se hace una función correcta como FMDC y nuevamente expresarlo en su ambiente.
Bajo estas consideraciones es que se valora adecuado este enfoque teórico con el cual acercarse al objeto de estudio (Mendoza, 2023). Por lo cual se observa un compromiso con una visión de institución como generadora de reglas. Existe una perspectiva constante en los costos de transacción y las sanciones que se pueden generar (Ortega Urbina, 2021).
Metodología
Se valora el método comparativo, dado que lo que se tiene que hacer es cambiar la forma de impartir la capacitación en un distrito electoral y verificar los resultados con relación a otros que siguen la vía tradicional. ¿Con base en qué criterios se puede evaluar una mejoría en el desempeño de los FMDC?, básicamente son tres:
– Llenado de actas de escrutinio y cómputo (57.5%).
Este es el principal motivo de apertura de paquetes electorales[12]: errores aritméticos, por lo cual debe tener la ponderación más alta. Esta acta tiene una estructura que permite “cuadrar” las cifras de boletas entregadas, usadas y sobrantes lo que debe generar cifras coherentes. Cuando no es así, se da un motivo de recuento para tener certeza de la votación emitida.
Valoración: Incorporar todo el puntaje si un paquete electoral no tiene que recontarse y ninguno en caso contrario[13].
– Tiempo requerido para la clausura de casilla (30%).
Este el tema central del presente texto. No es el primero porque lo más relevante es que la información y la integración sea correcta. Así, aunque los FMDC terminaran en tiempo récord no tendría mucho sentido si se va a recuento por causas imputables a ellos.
Valoración: Antes de las 23 horas 30%, después de las 23 horas y antes de 1:00 del día siguiente 20%, de 1:01 a las 3:00 10%, de las 3:01 en adelante sin puntaje.
– Instalación de casilla. (7.5%)
Este aspecto es importante para que fluya la votación y no se genere un desgate innecesario en los FMDC al inicio de la jornada electoral. No es lo mismo iniciar la votación 8:01 con todo en orden, que a las 9:30 con una enorme presión de la ciudadanía y de los representantes de los partidos políticos.
Valoración: Instalación entre las 8:00 y 8:15 (7.5%), entre las 8:16 y las 8:30 (5%) y entre las 8:31y 8:45 (2.55), de 8:46 en adelante, sin puntaje.
– Integración de los paquetes electorales. (5%)
Aunque es un tema menor, llega a suceder que las actas correspondientes para el conteo distrital no se colocaron en el exterior, lo que lleva a la necesidad de recuento. Un caso menos común sería que se dudará de la integridad del paquete electoral con el mismo resultado: recuento.
Valoración: Se considera que se deben incorporar todo el puntaje si un paquete electoral no tiene que recontarse por esta causa y nada en caso contrario.
Todos estos elementos ponderados se pretenden que ofrezcan una perspectiva adecuada para valorar la labor de los FMDC y claro con ello la del INE en su capacitación. Los criterios y ponderaciones tienen como referencia la experiencia personal, pero evidentemente es un punto que está en una etapa inicial.
Técnica de investigación
Para la contrastación de la hipótesis se requiere de una intervención en la capacitación afectado la variable independiente o en todo caso del registro de una capacitación con características diferentes a la que normalmente se aplica[14]. En el caso de la intervención, se deben considerar capacitaciones y simulacros que privilegien dos aspectos: la instalación de la casilla, y el escrutinio y cómputo.
– El primer aspecto entonces es la instalación de casilla. Para lo cual se deben destacar estos aspectos:
* Énfasis en las actividades que son posibles realizar a pesar de la falta de algún integrante de los FMDC entre las 7:30 y las 8:15. De manera enunciativa se considera acomodar el mobiliario, armar las mamparas, armar las urnas (sin cerrarlas), acomodar el material en las mesas, revisar las atribuciones de cada uno de los funcionarios, establecer comunicación con los FMDC faltantes.
* Adelantar la mayor cantidad de actividades de apoyo desde la junta distrital como el llenado de carteles, hacer una copia llena con los datos de la instalación de casilla para que el secretario sólo transcriba.
* En su caso, a las 8:01 explicar a la ciudadanía la situación de la espera necesaria a las 8:15, valorar si se cubren los cargos vacantes con los suplentes presentes o iniciar pláticas preliminares con los que están en la fila[15].
* Valorar acciones que no exige la ley y son imprácticas, pero recomendadas por el INE. Por ejemplo, contar una por una las boletas electorales (INE, 2024a: 24) sin desprenderlas del talón estando específicamente negada la posibilidad más práctica: contar las boletas por el número de folio[16].
El objetivo es lograr la mayor eficiencia de tiempo y recursos para una integración lo más rápidamente posible de casilla. El INE recomienda no hacer nada, lo cual me parece incorrecto e inviable (INE, 2024a: 23), dadas las ventajas de las acciones propuestas y similares siendo que eso no violenta la ley (Congreso de la Unión, 2014/2023: art. 273, apartado 2).
Claro cada caso es especial, si representantes de partido toman una actitud rigorista está bien, pero no es la mayoría de los casos. En los hechos, lo que todos desean es que inicie la votación pronto y sólo se debe cuidar las condiciones de legalidad. Con ello se disminuye la presión y el desgaste de los FMDC al inicio de la jornada electoral.
– El otro punto por destacar es el escrutinio y cómputo. Los simulacros podrían orientarse en este aspecto en un 80% aproximadamente, por ser el tema central de la problemática principal detectada. Se proponen estas líneas:
* Considerar alrededor de 100 votos aproximadamente en una urna. Dado que cuando se hace con unos cuantos sufragios no se prepara a los FMDC para lo que efectivamente van a enfrentar. Aquí se destaca de manera específica y práctica lo que cada integrante va a realizar.
* Quien preside la MDC debe tener claro que es la máxima autoridad en ese espacio. Por lo que decide sin discusión el sentido de los votos dudosos (INE, 2024a: 57). Aunque debe permitir tomar foto, video o presentar escritos de protesta de los representantes de partidos políticos. El punto es no entrar a diálogos estériles que retrasan esta etapa.
* Sólo usar las “manteletas” (clasificadores de votos) que tienen a los partidos políticos en lo individual, no así las coaliciones. Esto se explica porque aproximadamente el 95% de los votos se hacen en este sentido.
Los votos válidos por más de un partido se colocan en un espacio de manera residual y al final de este proceso se identifican en donde corresponde (cfr. INE, 2024a:59). Esto se plantea así, dado que existen inconvenientes con usar las manteletas completas con tantas las opciones que no caben normalmente en las mesas disponibles y se colocan en el piso, lo que es una posición incómoda. Luego al darse el caso de un voto válido con más de una opción implica una búsqueda nada sencilla[17].
– Verificar acciones que se pueden hacer antes de las 18:00 horas para adelantar procesos. Por ejemplo: Llenar los datos generales de las actas de escrutinio y cómputo. A las 17:00 contar de manera preliminar las boletas sobrantes de manera especial los bloques de cien hojas, se pueden utilizar inserción de hojas cada 25 boletas[18].
Lo mismo se puede hacer con el listad nominal llevar un registro preliminar al que se sumen los electores que lleguen después de este ejercicio (INE, 2024a: 58). Debe tenerse en cuenta que una de las primeras acciones que se deben realizar para el conteo de votos y puede facilitar enormemente el proceso sin afectar su legalidad (Congreso de la Unión, 2014/2023: art. 288).
Aquí cobra relevancia el tema de que quien presida la casilla debe ser capacitado en el llenado de las actas, dado que es un gran problema que ante la falta de un secretario un escrutador sin capacitación se haga cargo de esa labor. Aun en el mejor de los casos el presidente debe ser un apoyo al secretario lo que requiere de capacitación. Idealmente, todos los FMDC deberían conocer este aspecto.
Vale la pena en todo esto preguntar a los que más experiencia tienen: los CAE y SE. Ellos tienen una visión cercana y práctica que puede ajustar toda esta labor desde un enfoque particular y adecuado a cada distrito o demarcaciones más pequeñas. Alguna vez uno de ellos me dijo que para cancelar las boletas sobrantes era más sencillo utilizar dos marcadores al mismo tiempo en la mano, lo que implicaba un solo movimiento y no dos. Efectivamente, pude comprobar que era una propuesta viable.
Es necesario tener en cuenta que el personal del INE de lo que menos conoce en la práctica es de la instalación y cierre de una casilla, dado que en estos momentos su atención está en otras actividades, lo cual resulta paradójico dado que son ellos los que capacitan. No me he enterado de que se recopile de manera sistemática la información que pueden aportar SE y CAE. Y esto tiene una explicación sencilla, el contrato de servicios de estos trabajadores eventuales vence unos cuantos días después de la elección, cuando todavía se tienen que entregar reconocimientos y sobre todo el recuento de paquetes electorales.
Esta descripción de la técnica de intervención se considera adecuada para generar los elementos de contraste de la hipótesis condición necesaria en un proceso de investigación. No obstante, es claro que dado el momento exploratorio se requieren de varias definiciones de acciones.
Contraste de hipótesis y resultados de investigación
Partiendo de las técnicas de investigación, se tiene que cada casilla básica, contigua o extraordinaria[19] tendrá tres paquetes el puntaje máximo total sería 300 y el mínimo cero. Al hacer el ejercicio se tendría una evaluación específica por distrito[20] reiterando que se deben buscar condiciones favorables de comparación. Entre las más importantes es metropolización (rural – urbano), dispersión poblacional y contigüidad territorial.
Se pueden hacer evaluaciones longitudinales y transversales, lo que abre posibilidades de ajustar este tipo de investigaciones en búsqueda de la mayor eficacia. Si se considerara evaluar al CAE y SE también se debería incluir a los funcionarios tomados de la fila.
Dado que es complejo realizar cambios en la capacitación de FMDC, un uso alternativo de este planteamiento sería obtener los resultados por casilla y verificar los mejores y peores resultados. Sería interesante encontrar otros factores asociados a la problemática principal: perfiles de SE y CAE, labor de funcionarios del INE, perfiles de los FMDC, metropolización de la casilla (rural-urbano), etc.
Comentarios finales
Evaluar el trabajo de los FMDC es una labor ineludible para el INE. Esto debe llevar a acciones concretas que permitan mejores resultados en tiempos y calidad de la información emitida desde la casilla, por lo cual las tasas de apertura de paquetes electorales para recuento por errores (aritméticos, llenado de actas, integración de paquetes, etc.) debe ser visto como un aspecto a cambiar y no como un daño colateral.
Fuentes
Congreso de la Unión (2014/2023) Ley general de instituciones y procedimientos electorales. Poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. Ciudad de México.
Elster, Jon (1989/2017) Tuercas y tornillos. Editorial Gedisa. Barcelona.
INE (2024a) Instructivo para la y el Funcionario de Casilla. Proceso electoral 2023-2024. Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Ciudad de México.
INE (2024b) Manual para la preparación y desarrollo de los cómputos distritales. Consejo General. Ciudad de México. Disponible en: https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/164729/CGex202402-15-ap-2-a1.pdf
INE (2024c) Talleres de capacitación sobre los Cómputos Distritales. Proceso electoral 2023-2024. Instituto Nacional Electoral. Disponible en: https://comparte.ine.mx/index.php/s/rpjJJXMQz2BCnoc
INE (2021) Procedimiento operativo para el recuento de votos de urna electrónica durante el desarrollo de los cómputos distritales. Proceso Electoral Federal 2020-2021. Instituto Nacional Electoral. Ciudad de México. Disponible en: https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/119472/INE-CCOE015-2021-anexo.pdf
Mendoza Tablero, José Luis (2023) ¿Qué es y para qué sirve una teoría? Blog Tablero Social. Disponible en: https://tablero.social/2023/01/31/que-es-y-para-que-sirve-una-teoria/ Versión en video: https://youtu.be/lndo1ZorMMI?si=LikN03pesB6-TUzV
(2021) La organización de las elecciones en México, una convicción federalista. Blog Tablero Social. Disponible en: https://tablero.social/2021/02/12/la-organizacion-de-las-elecciones-en-mexico-una-conviccion-federalista/ Versión en video: https://youtu.be/9n0IPTbQRl4?si=S3YDJfw2mjr2guO2
North, Douglass C. (1993) Economic Performance through Time. Prize Lecture. The Nobel Prize. Disponible en: https://www.nobelprize.org/prizes/economic-sciences/1993/north/lecture/
Ortega Urbina, José Manuel (2021) Introducción al pensamiento de Douglass North: instituciones y cambio institucional. Blog de Derecho Económico. Universidad Externado de Colombia. Disponible en: https://derechoeconomico.uexternado.edu.co/analisis-economico-del-derecho/introduccion-al-pensamiento-de-douglass-north-instituciones-y-cambio-institucional/
Notas:
[1] Consejero propietario del XI Distrito federal electoral del INE en Puebla. Las opiniones vertidas tienen un carácter estrictamente personal y no corresponden necesariamente a la postura de la Institución.
[2] Este documento se presenta en formato de protocolo de investigación, tiene la función de ser un documento de trabajo para su posterior publicación.
[3] En Ciencia política esto se conoce como outsiders, hace referencia a gente relativamente nueva en el ámbito de la política y que pertenece a otros ámbitos como empresarial, deportivos, espectáculos, etc.
[4] Antes de la reforma constitucional de 2014, se llamó Instituto Federal Electoral (IFE).
[5] El propio INE le ha venido apostando a la urna electrónica (2021).
[6] Esto es debatible, porque se trata de una obligación ciudadana y constitucional en donde el apoyo es razonable. Pero en muchas ocasiones argumenta el ciudadano que es menos de lo que ganaría trabajando. Aquí entra una regla no escrita: la gran mayoría de los CAE tiene que dar por perdida su última quincena dado que en aras de convencer al ciudadano para ser funcionario de casilla se comprometen a dar los alimentos, por lo menos en dos ocasiones durante la jornada electoral. Este es un tema aparte que requiere de su propio espacio de análisis.
[7] Lo cual prácticamente es seguro en una elección presidencial dado que son tres elecciones federales (presidente, senadores y diputados federales). A diferencia de elecciones intermedias en donde sólo se elige a diputados federales.
[8] Aquí se tiene que cumplir con infinidad de reportes que parten de los CAE y suponen la gran actividad de la jornada electoral para el INE. La parte más atareada se ve precisamente en la instalación y clausura de las casillas.
[9] Estos tres primeros aspectos son bastante objetivos ya que queda un registro de ellos. En qué porcentajes se dan: ínfimos.
[10] Con orientación a la vertiente económica de North (1993).
[11] De hecho, ha existido todo una evolución del recuento que permite ver si desarrollo como un remedio que se ha convertido en una estrategia principal (vid. INE, 2024c)
[12] Esto se da cuando debido a la certeza de la información contenida en las actas se realiza un recuento por el Consejo distrital en sesión especial el miércoles siguiente a la elección.
[13] Se entiende que no se está ante un escenario de recuento total como sería por diferencia igual o menor al 1% entre los primeros candidatos.
[14] Una premisa del trabajo es que el INE no ha variado esencialmente su forma de capacitar, lo que incluye la etapa como Instituto Federal Electoral (IFE). Cuando se habla de la postura del INE se considera las referencias institucionales de capacitación como sería actualmente el Instructivo para la y el Funcionario de Casilla (INE, 2024a)
[15] Esto depende mucho de las circunstancias específicas de quien preside la MDC y de la localidad en donde se ubica la casilla.
[16] Es todo un tema, al restar los folios pueden quedar una boleta faltante, por ejemplo, si las boletas van del 10 al 20 y se restan darán 10 cuando en realidad son 11, esto se arregla sumando una unidad. Pero sobre todo las boletas llevan un sistema de seguridad impresionante, ya se contaron en el distrito, las contó el CAE y luego el presidente de casilla al recibir el paquete, además vienen en bloques de cien, lo que facilita su conteo. Se debe ser práctico y dar como referente la cifra que tiene el presidente, hacer la resta de folios y sumar la unidad mencionada para corroborar, si esto no funciona entonces atender la indicación del INE de contar una por una y que esta es una labor verdaderamente difícil en especial por que vienen pegadas por el lado del talón.
[17] Es peor en una elección local, por las mayores posibilidades de voto.
[18] Esto permitiría que al hacer el conteo oficial se tengan elementos de apoyo.
[19] Esto implica dejar fuera de este ejercicio las casillas especiales y las mesas en donde se cuente el voto anticipado.
[20] Y en demarcaciones internas como Zonas de Responsabilidad Electoral (Zore) o Áreas de Responsabilidad Electoral (ARE).
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