La participación ciudadana es el elemento crucial de la democracia. Se trata de una relación insustituible bajo pena de caer en la dictadura o el populismo en una ruta descrita bajo el concepto de democracia delegativa. Sin embargo, cuando esta simbiosis no existe en un espacio específico, la adopción es extremadamente compleja.

Una de las opciones para facilitar la participación ciudadana son las iniciativas legislativas. Ese proceso tiene varias complicaciones, por lo menos tres: política, organizativa y jurídica; me centraré en la última, así: ¿cómo se elabora una iniciativa de ley?

El objetivo de este texto es colaborar en la comprensión del proceso legislativo y acercarlo a la sociedad para que tenga mejores condiciones al presentar una iniciativa legislativa, pero también para evaluar a sus representantes; si bien se considera para México en perspectiva federalista, ojalá sea útil en otros espacios.

Es necesario hacer algunas aclaraciones. Se expone el proceso legislativo de manera didáctica y no formal-jurídica debido a que como se dijo está dirigido a la sociedad civil. Si bien se siguen criterios generales del Derecho Parlamentario, hay una carga significativa de consideraciones personales, que tiene como orientación que lo formal se fortalezca con lo social, para la creación de leyes funcionales.

El texto tiene tres apartados: I. El proceso legislativo; II. La iniciativa de ley, su porqué y la viabilidad; y III. Estructura formal de una iniciativa legislativa. Se sigue un enfoque deductivo yendo de lo general a lo particular con la idea de que se conozcan los fundamentos del tema para luego ir a los aspectos específicos.

I.- El proceso legislativo

El camino para la creación de una ley (o una reforma) es largo y tiene que ver con varios factores, en este apartado se verá cómo debe iniciarse desde un problema social y la protección de los derechos humanos, para de ahí cuidar los peligros que acechan como el populismo legislativo y el cinismo jurídico. 

Empecemos con un principio: la ley es la fuente principal del derecho. De ahí su importancia, es el medio más importante en la generación de derechos y obligaciones. Por ello observamos que existen toda una serie de posiciones e intereses cuando se afecta el sistema legal, las implicaciones pueden ser determinantes en la vida de un país.

Ahora bien, ¿cómo se crea o se reforma una ley? El proceso legislativo comienza con una iniciativa que se presenta ante el congreso, posteriormente se mandará a una comisión de diputados para que se dictamine (de aprobarse), se envía al pleno legislativo para su discusión y votación, si el resultado es positivo se entrega al ejecutivo para su visto bueno (promulgación) y finalmente se publica por el medio institucional como podría ser un diario oficial, con lo cual se establecerá el inicio de su vigencia.

Es necesario considerar que la federación tiene un sistema bicameral: senadores y diputados, lo que implica que una iniciativa deba aprobarse en ambas cámaras, a la que actúa primero se le llama de origen y a la segunda revisora.  En el caso de las entidades federativas el congreso es unicameral.

Durante mucho tiempo, la facultad de iniciar un proceso legislativo correspondió a los legisladores y al poder ejecutivo; poco a poco se han abierto espacios para otros actores, entre ellos la ciudadanía. Pero ahora el inconveniente podría ser no saber cómo hacer una iniciativa, aunque se tenga claridad del tema en el ámbito social.

1.1 Todo inicia con un problema

Lo primero que se debe tener es un problema de hecho. Esto significa que existe algo en eso que llamamos realidad y que puede ser cambiado por una ley, aquí hay una relación que debe clarificarse: problema – ley. Esto es, no todos los problemas se resuelven con una ley, muchas veces por ingenuidad o perversión se hacen modificaciones legales que desde el inicio no tenían sentido.

Resulta fundamental definir correctamente el problema. Es recomendable un árbol de problemas y otro de objetivos (p.38 y ss). Bajo esta perspectiva, se ubican causas y efectos verificables, medibles y atendibles. Esta claridad llevará a identificar medios de solución basados en un objetivo y efectos deseados.

Un problema definido debe ser un reto. La prueba de que un problema es tal, se resuelve preguntándose ¿qué sucede si no se hace nada?, si las cosas pueden seguir como hasta ahora, es mejor dejarlo así. Si, por el contrario, no actuar implica costos sociales elevados entonces es un reto y hay que emprender.

¿Cómo sé que una ley sirve para atender un problema? Habrá que hacer una proyección con escenarios en donde la ley ya fue aprobada y entonces se trata de atender el reto detectado, si nada o poco cambia no tienen sentido la iniciativa. Por ello se debe ser autocrítico al considerar el efecto de una ley, algo más difícil  (pero deseable) es atender a los efectos colaterales no deseados.

Entonces, todo buen inicio de la ley o reforma se deriva de entender qué problema se quiere atender, dimensionarlo y comprenderlo para de ahí verificar si puede ser resuelto de alguna manera desde el ámbito legislativo; de otra manera, las acciones necesarias probablemente correspondan al ámbito de la administración pública o de la sociedad civil.

1.2 Una iniciativa de ley busca proteger los derechos humanos

Las leyes regulan la vida en sociedad y sirven para proteger derechos humanos, estos abarcan tres generaciones. La primera atiende a los derechos civiles y políticos como son el derecho a la vida, de asociación o de expresión. En esencia se refieren a un no hacer del gobierno hacia la sociedad y cumpliendo con sus obligaciones fundamentales.

La segunda generación implica de derechos económicos, sociales y culturales, aquí involucra la aplicación de recursos públicos porque se trata de vivienda, educación, trabajo o salud, por ejemplo. Ya no es sólo un no hacer sino de concretar políticas públicas.

Los de tercera generación son los derechos globales o de solidaridad, aquí hablamos de paz o un medio ambiente sano, esto no sólo implica la acción y recursos del gobierno, sino que va a demandar la coordinación con diversos actores nacionales y probablemente mundiales.

Es necesario identificar a qué nivel de derechos atiende la ley propuesta. La legislación que atiende derechos de primera generación es altamente viable si hay voluntad política. Las que atienden al siguiente nivel normalmente tienen el problema de la disponibilidad de recursos económicos y las normas que van a la tercera generación tienen el reto adicional de generar consensos amplios.

Hay que recordar que una ley sirve para regular la conducta de las personas en sociedad. Es una obviedad, pero esto significa que una ley no es para escribir anhelos o situaciones deseables; por ejemplo, una ley que diga: (…) logrará que los funcionarios sirvan con dedicación y así la sociedad recibirá un servicio de calidad”. Esta parte final perfectamente nos la podemos ahorrar.

En el mismo sentido, se deben cuidar los verbos que se utilizan, por ejemplo, si se dice: El ayuntamiento «procurará» que tales acciones se realicen con apego a las normas sanitarias … La disposición carece de sentido procurar es un verbo débil, siempre se puede justificar que se procuró, coadyuvó, prefirió, etc.

Como se ha visto la identificación del tipo de derecho que se pretende proteger determina la manera en que debe ser planteada una ley, es imporante no poner deseos, sino regulaciones y utilizar verbos fuertes precisos: cumplir, terminar, impedir, omitir, realizar, etc.

1.3 El cinismo jurídico

Una ley genera derechos y obligaciones, ambos deben ser exigibles. Si una ley dice que las personas tendrán derecho al deporte o a un medio ambiente sano es porque de no darse se puede acudir ante una autoridad para exigir su cumplimiento. Si el marco jurídico no da para ello porque la ley no es clara, no hay medios o son inviables para efectos prácticos esa ley no existe.

¿Qué pasa cuando una ley no es exigible? Se genera un cinismo jurídico, todo mundo sabe que hay un adorno (esa ley) que sirve para poco y que la realidad es muy diferente. Esto es grave, porque de manera indirecta afecta a todo el sistema jurídico; así, es fácil derivar que las leyes no funcionan y por lo tanto no importan.

Hemos visto cómo la iniciativa de una ley o su reforma implica cuidar en un primer momento el aspecto social y de derechos humanos, es fundamental estructurar el proceso para no caer en errores, omisiones o peligros que condicionen la viabilidad del ejercicio legislativo.

II.- La iniciativa de ley, su porqué y la viabilidad

Toda ley debe tener un objetivo. Esto implica que cuando se realiza una iniciativa legislativa se debe definir qué es lo que se pretende regular, para contrastarse con la redacción legal y la proyección de aplicación. Es importante que este proceso se haga de manera crítica, buscando objeciones, conflictos o incongruencias para que el ejercicio sirva.

2.1 Viabilidad de una iniciativa de ley

Ya definida la iniciativa de ley se requiere analizar su viabilidad. Lo que sería cercano al modelo PESTEL, ya se consideró su viabilidad social, pero se debe valorar si técnicamente es posible, si políticamente suscitará el apoyo necesario y si es sustentable en términos ecológicos.

Pasando las pruebas anteriores viene la parte económica. Se debe precisar qué recursos se demandan y su costo, para seguir con de dónde saldrán. Esta prueba resulta crítica dado que la tendencia de legislación actual es sobre derechos de segunda generación y entonces se aumentan legalmente beneficios sociales cuando materialmente no se pueden cubrir los que ya existen.

La viabilidad es un aspecto multidimensional en donde se deberá echar mano de diversas herramientas que determinen hasta dónde y cómo debe recorrerse el camino legislativo. El mayor peligro es suponer que una necesidad sólo puede ser solucionada de una forma y que no requiere mayor debate.

2.2 Populismo legislativo

Es fácil caer en la tentación de acciones legislativas que tengan mayor énfasis en la forma que en el fondo para atender preocupaciones sociales, esto significaría un enfoque populista, que para efectos de este análisis se observan tres tipos: producción, beneficios y penal.

Producción. – Implica hacer trabajo legislativo con un enfoque cuantitativo, se incluirán temas de denominación, orden de presentación, reiteraciones, etc. Claramente existe el peligro que, al ahondar en la cantidad, la calidad sea menos relevante.

Beneficios. – Legislar para dar bienes y servicios a la población que en su mayoría son irrealizables y que en todo caso deben abordarse desde la administración pública. En otros casos, los beneficios buscan atender a una clientela o «quedar bien» ante determinados sectores y por tanto los recursos públicos son asignados de manera irresponsable. En este tipo de iniciativas es fundamental explicar por lo menos el costo de realización de lo expresado en la ley.

Penal. – Este se da cuando ante situaciones de inseguridad pública (a veces coyunturales) se legislan nuevos delitos, aumentan las penas o se busca que los castigos severos como la cárcel sean más probables, aun sabiendo que esas medidas no resuelven el problema, se tiene el objetivo de justificar que se ha atendido el tema.

Si bien el populismo legislativo se ha asociado al gobierno, la ciudadanía al redactar una iniciativa de ley debe cuidar estos aspectos dado que el peligro persiste de este lado y sería lamentable caer en esta situación por error o con una voluntad bien intencionada.

2.3 Viabilidad técnico – jurídica

Si la iniciativa ha pasado por los filtros anteriores, entonces se debe buscar que la inserción en el sistema jurídico sea adecuada. Para ello lo primero que se debe observar es si estamos en el ámbito correcto; esto es, si lo que se pretende atender es subnacional se hace una iniciativa desde un congreso local, lo mismo sucede en el ámbito nacional que debe respetar el federalismo. Lo anterior es por regla general, aunque tiene su excepciones.

La viabilidad técnico-jurídica también implica identificar de manera precisa qué le corresponde al ámbito legislativo, para no invadir esferas administrativas o judiciales. Esto pueden tener justifificación en la búsqueda de soluciones, pero representa en muchas ocasiones más peligros y contradicciones que ayuda.

Segundo aspecto por verificar: Si lo que se quiere legislar, no existe ya en una disposición vigente. Se debe realizar una búsqueda sistemática en la legislación y entender la manera en que ha sido abordado el tópico, en caso de no existir esa regulación definir en qué ordenamiento se debe colocar o si se requiere de uno nuevo.

Así, si se pretendiera un aspecto relacionado con personas menores de edad, el cuestionamiento es si debe ir en la ley de la materia: legislación sobre niñas, niños y adolescentes (a veces hay más de una) o en la regulación familiar o en la legislación que atienda el problema tratado: salud, educación, trabajo, etc. ¿se privilegia al actor o la materia?, la respuesta no siempre es fácil, inicialmente se debe optar por donde tenga más peso la iniciativa.

Tratándose de una reforma, se debe entender bajo qué perspectiva fue creada la ley. Lo que se puede observar en la exposición de motivos, básicamente se debe asimilar qué problemática se trata y cómo se aborda, también es necesario verificar si tiene un enfoque teórico (aunque esto no es común), para identificar cuáles son los conceptos, principios y supuestos que subyacen en el texto.

Tercer punto, en qué parte de la ley va la reforma. Aquí se requiere conocer la estructura de la ley y analizarla para de ahí decidir en dónde se tiene que hacer la modificación, la idea es que la inserción sea lo más orgánica posible. Esto significa que se haga de manera que pareciera formar parte del texto original.

Último aspecto, es necesario que el planteamiento de hecho derive en una disposición jurídica correcta. Esto significa que la solución al problema que se ha venido manejando se transforme en una redacción legal coherente, esto implica definir los conceptos a usar y cómo se van a conectar, para luego revisar la terminología jurídica aplicable.

Es importante que se sigan los criterios básicos de redacción: artículo, sustantivo, adjetivo (si es necesario) verbo y complemento. Usar lo menos posible las oraciones subordinadas, escribir con una redacción precisa; y claro, cuidar la ortografía y la sintaxis.

Como se ha observado la iniciativa debe tener una orientación.  Con lo cual se facilita una congruencia sistémica que tenga como resultado su viabilidad en términos complejos. Hay muchos peligros por errores o falta de conocimiento a los cuales habrá que darles atención.

III.- Estructura formal de una iniciativa legislativa

Existen criterios compartidos sobre la estructura de una iniciativa legislativa. De tal manera, se requiere tener en cuenta las diferentes secciones por abordar y entender cuál es la lógica entre ellas, a fin de presentar de manera adecuada todo el proceso que se ha visto en los dos apartados anteriores.

3.1 Proemio

Se inicia con un proemio en donde se identifica a quién se dirige la iniciativa, quién la presenta, denominación, alcance y fundamento. En términos breves se trata de la presentación de la iniciativa.

3.2 Exposición de motivos

Es un principio general del Derecho que los actos de autoridad deben estar fundados y motivados, esto significa que la dependencia debe indicar en qué disposiciones jurídicas se basa para actuar en el caso concreto. Además, debe razonar por qué realiza determinada acción.

En el caso de una iniciativa de ley, la fundamentación ya se hizo en el proemio, la motivación se da en la exposición de motivos, por lo cual aquí se explica el problema que se identifica y la manera de abordarlo, lo que será crucial para interpretar el texto jurídico y determinar sus alcances en la aplicación práctica.

3.2.1 Identificación del problema y forma de atenderlo

El problema debe identificarse con elementos objetivos. El medio más ocupado es la Metodología de Marco Lógico (MML) (p.15 y ss), esto involucra información oficial, estadísticas, leyes, jurisprudencia, tratados, doctrina, etc. de manera que el problema quede evidenciado y no se trata de una ocurrencia o situación personal.

Posteriormente, se explica la manera de abordar el problema. Se trata de entender las rutas que existen para atender el problema y cuál o cuáles se escogieron, esto permitirá definir lo que se espera de la iniciativa y contar con un medio de evaluación de su aplicación (ver 1.1 infra). Es deseable llevar al ámbito numérico lo más que sea posible de esta parte.

Se podrían incluir los supuestos requeridos para que la iniciativa funcione (Matriz de indicadores de resultados). Esto es, los elementos externos que deben acompañar a la iniciativa, verbigracia: que se realicen determinadas capacitaciones, mantenimiento o creación de determinados programas o apoyos, asignación de recursos a ciertas acciones, etc.

De tal manera, el problema debe ser abordado desde la complejidad. Esto implica mirar diferentes aristas y entender cómo se comunica con el entorno, esto lleva a una visión sistémica (cfr. Luhmann). Esta perspectiva debe dar certeza del problema, su magnitud y la manera en que se presenta, para de ahí entender por qué puede ser abordado desde lo legislativo.

3.2.2 Teoría y metodología en una iniciativa de ley

La exposición de motivos debe dar pauta para la interpretación y aplicación de la norma jurídica. Para ello se debe explicar desde qué enfoque teórico se atendió el problema, lo que permite darle una apreciación adecuada a los conceptos y la redacción en general. Esto es fundamental, dado que como se ha mencionado una ley debe ser escrita de manera directa, clara y sucinta. Pero en este espacio puede dar explicaciones, alcances y pretenciones que serían imposibles o indeseables en la norma propiamente.

Así, no es lo mismo partir de una concepción positivista, que iusnaturalista, de realismo sociológico o con enfoque de género, por decir algunas posibilidades. No existe (en los hechos) una Teoría general del Derecho, pero ese tema requiere un espacio aparte.

Lo mismo sucede con la orientación metodológica. Esto es, hay una enorme diferencia en redactar bajo los preceptos clásicos napoleónicos que con los criterios neoconstitucionalistas que, por cierto, han tenido una gran acogida en América Latina. Si se revisa la Constitución política de México se observa esa diferencia entre el texto original frente al vigente teniendo los mismos 136 artículos.

La teoría y la metodología resultan imprescindibles en una iniciativa. Darán orientación cuando una autoridad, litigante o ciudadano deba interpretar la ley, lo que aplica en las tesis aisladas y la jurisprudencia por contradicción o al resolverse una acción de inconstitucionalidad. Lo mismo sucede con las reformas que se pudieran dar, ya que daría elementos para que la ley conserve unidad. Finalmente, dan elementos para que la doctrina y la academia recupere de manera adecuada la norma.

3.3 Cuadro comparativo

Cuando se trata de reformas, es necesario que se realice un cuadro comparativo entre la disposición vigente y los cambios que se plantean, esto ayuda mucho a que se identifique qué es lo que se pretende con la iniciativa contrastado con lo actual. El apoyo visual y sintético es relevante.

Para hacer más dinámica la presentación se pueden ocupar expresiones como “(…)” para identificar partes de la ley que no tienen cambios, es posible que en la columna de cambios se utilicen diferenciadores entre lo que no se va a cambiar y lo que sí; por ejemplo, con el uso de “negritas”.

3.4 Redacción de la reforma

A continuación, se redacta tal cual la reforma que se pretende a texto seguido con el uso igualmente de expresiones como “(…)” para indicar que las partes intermedias no tienen cambios. Mientras que el cuadro comparativo tenía una función didáctica, este texto es la parte formal.

3.4.1 Redacción de una ley completa

Cuando se trata de una ley completa no hay cuadro comparativo. Podría darse cuando se va a realizar una sustitución total y serviría para identificar las diferencias entre la ley vigente y la propuesta.

Lo primero que se debe considerar en una ley completa es su estructura. Normalmente se divide en títulos, capítulos y secciones en donde la unidad es el artículo, no son indispensables todas las subdivisiones, depende de cada caso. La idea es determinar cuáles serían los grandes apartados a considerar (títulos). En un símil se tratarían de los capítulos de un libro o una tesis.

No hay una regla general para la estructura, pero normalmente el primer título está dedicado a las disposiciones generales, ahí se establecen los objetivos y alcances de la ley, también es el espacio idóneo para hacer las definiciones de conceptos a usar posteriormente y con ello acotar la manera en que deben entenderse. Se puede incluir en este espacio abreviaturas o nombres cortos para expresiones constantes en la ley y con ello darle un mejor ritmo a la redacción.

Después de los títulos se tendrían que identificar las siguientes subdivisiones: los capítulos. El propósito es que se pueda estructurar el título para darle mayor sentido y facilitar el uso de la ley, otro tanto sucede con las secciones dentro de los capítulos.

La redacción debe darse de la manera más clara y precisa posible. Para ello debe considerarse no incluir aspectos que ya están en la legislación supeior; por ejemplo, establecer que el ámbito legislado se sujetará a la constitución federal (o local) eso se entiende y forma parte del sistema jurídico; en ocasiones se dice que no se permitirá la dioscriminación por ningún motivo, eso ya está en los ordenamientos superiores y su inclusión sólo engrosa innecesariamente una ley.

3.5 Transitorios

En esta parte se colocan las disposiciones temporales que regulan el paso de una ley antigua a una nueva. Se indica la entrada en vigor que normalmente es al día siguiente de la publicación, pero no necesariamente es así, también suelen colocarse plazos para el cumplimiento de determinados aspectos que no pueden realizarse con la entrada en vigor; por ejemplo, la armonización de leyes locales en un sistema federal o la creación de organismos previstos con la reforma.

A manera de conclusiones

Una iniciativa legislativa es parte fundamental del proceso democrático. Es relevante que los legisladores y la ciudadanía tengan claro que es lo que se debe esperar de ella, normalmente existe una gran diferencia entre las iniciativas presentadas y las aprobadas, esto tiene diversas explicaciones, pero también tiene que ver con deficiencias en diferentes ámbitos: motivación, técnica jurídica, inviabilidad económica, etc. 

El objetivo del texto es acercar a la sociedad al proceso legislativo. Lo que incluye mejores condiciones para presentar iniciativas, junto ello se requiere profesionalizar la labor de los representantes populares y una manera de ello es que se tenga a una ciudadanía que pueda valorar lo que presentan los legisladores; en el mismo sentido, que sectores especializados como los periodistas o académicos cuenten con mayores elementos de evaluación.

“Háblame, no quiero cantar más”

No acostumbro a escribir sobre estos temas, aunque esta vez creo que se justifica. Todo empezó con una primera película que fue aclamada por tirios y troyanos (fans, crítica y público en general), cuando viene la segunda entrega con expectativas altas hubo también un convencimiento unánime, pero ahora en contra: El Guasón 2 era un musical aburrido.

Total, que la vi …y me gustó. ¿Por qué? La película aborda el tema de la modernidad líquida (Zygmunt Bauman); esto es, nuestra libertad (John Stuart Mill) va perdiendo su espacio frente a los medios de comunicación masiva, todo va en una corriente implacable en donde los cambios son rápidos y constantes; en este río de uniformidades existe una lucha de la mayoría por hacerse visible y alcanzar el reconocimiento social.

Lo anterior, tiene su ambiente en el consumismo en donde no se compra lo necesario sino lo que tenga mayor impacto a los ojos de la sociedad-red, lo cual implica necesariamente decirle a los demás (en las redes sociales principalmente) qué comemos, a dónde viajamos, cómo vestimos, etc. Ansiando que como producto ser comprado con una oferta de trabajo, una amistad prometedora, un like para nuestro contenido y mejor si se comparte.

La película trata de una persona como tantas llamada Arthur Fleck que lucha por la aceptación social; pero tiene condiciones socioeconómicas, médicas y psicológicas que lo hacen casi imposible, luego el gobierno elimina los pocos apoyos que le daba, esto lo quiebra y entonces se inventa un personaje: El Guasón, que pudo ser un meme olvidado, pero una invitación a un programa de la televisión en vivo que sólo deseaba ridiculizarlo será el escenario para crear un asesino famoso.

Así, se convierte en un estandarte de la insurrección de la mayoría que vive soñando y anhelando lo que nunca podrá tener o ser. Arthur transformado en El Guasón libera sus emociones y siendo un delincuente irónicamente logra el ansiado reconocimiento. Pero cuando está en el proceso de ser juzgado penalmente, tiene tiempo para reflexionar sobre si esa fama es la que él quiere, para este momento hasta una película (aunque no la ha visto) y libros le han hecho, su asunto se sigue en primera plana en los medios y es idolatrado por gente que hace largas filas para entrar a las audiencias del juicio.

En su internamiento en Arkham conoce a Harleen Frances Quinzel (próxima Harley Quinn) le dice estar enamorado de él, lo que le significa todo un apoyo en medio de su problema existencial hasta que se da cuenta que a ella y a todos en general el único que les interesa es El Guasón, no Arthur Fleck.

En el proceso del juicio decide ir por el camino fácil, se identifica con el personaje de ficción, tan es así que va disfrazado y maquillado como tal a las audiencias legales, se muestra irreverente frente al juez y el jurado, llega al grado de despedir a su abogada y defenderse el mismo; lo que en términos jurídicos es un desastre, le permite ser consistente con su alter ego.

Los musicales sólo suceden en su mente y le permiten coherencia en su reciente amor. No se enamora de ella sino de él cuando está con ella y es que es una forma de materializar sus anhelos. Cada canción tiene un contenido y el baile lo lleva a lo sublime en un cielo que está ambientado para la ocasión. Todo es maravilloso, pero es mentira.

Arthur no puede con la disociación, por lo cual toma ahora el camino difícil de reconocer en su última audiencia que El Guasón no existe, que es una fantasía, que ansía no haber cometido crímenes, desea lo que todo ser humano: ser reconocido. Pero de por medio hay una sociedad consumista que mira a las personas como productos y sus características definen su valor, lamentablemente Arthur no tiene ninguna valía para la sociedad-red.

Un hecho increíble le permite una oportunidad de escapar de la justicia y la verdad, se da cuenta de que el mundo tiene enormes recompensas para El Guasón, pero todo tiene un precio y él no desea pagarlo. Se porta valiente y ante el reclamo de Harley Quinn (ahora se viste y se maquilla como tal) por romper su mundo alterno, le dice: háblame, no quiero cantar más. Arthur está exhausto quiere tomar la decisión correcta, pero ya no tiene salida, es abandonado por su amante y regresa deshecho a su lugar de custodia. Regresa para ser menos que uno más. Al final, se muestra la frustración de uno de los que lo idolatraban. Fin.

La película muestra hasta donde se desea el reconocimiento social y el precio que se está dispuesto a pagar ante la sociedad-red. Se desea ser famoso, aunque no se sepa para qué, querer bienes que los que los tienen apenas usan, la lucha es agotadora como la de Arthur para distinguir entre la realidad y la fantasía, se requiere arrojo para decidir a favor de la libertad frente a una sociedad- red que paradójicamente pide todo y da nada a cambio.

Democracia representativa vs democracia directa

Durante mucho tiempo se planteó la disyuntiva entre democracia representativa y directa. Claramente la balanza se inclinó por la primera y eso ocasionó que a Rousseau se le viera como algo lejano y superado. No obstante, está por demás decir que la democracia representativa ha tenido múltiples tropiezos (América Latina no es la excepción), en donde se destaca la falta de legitimidad hacia el gobierno, sobre todo de ejercicio no tanto de origen.

Esto trajo la necesidad de buscar un nuevo arreglo político lo que dio viabilidad a la Gobernanza frente a la Gobernabilidad. Junto con ello se iba desarrollando una ciudadanía que trataba de ir más allá de lo no gubernamental, para afirmarse mediante organizaciones de la sociedad civil.

Aparecieron los organismos autónomos como un medio de equilibrio ante una división tripartita del poder ya rebasada. El curso siguió con los presupuestos participativos en donde se le pedía a la sociedad que fuera más allá de votar; que tomara parte de las acciones de gobierno buscando la ansiada legitimidad, con ello identidad con las políticas públicas, y claro, la meta final estaba en lograr el apoyo político electoral.

Este nuevo equilibrio ha sido muy complejo. Dista mucho de ser la gran salida por sí misma. Lo cierto es que se ha llegado a la idea de que la democracia representativa puede coexistir con la democracia directa más allá de sus múltiples retos. La forma de implementarse en el mundo ha mostrado todas las variables posibles: desde la justificación de la centralización del poder, hasta lograr reivindicaciones sociales de la mayor relevancia.

La democracia directa en México

Para el caso mexicano el camino es largo. En buena medida porque hace falta una cultura jurídica y política que no termina de llegar, nuestra historia está plagada de expresiones  autoritarias, clientelismo y corporativismo. No digo nada nuevo si comento que el gran problema del país es la corrupción y el gobierno sigue siendo visto como botín de campaña desde la perspectiva weberiana.

Este entorno no es el mejor para que la sociedad participe. Hay un claro distanciamiento con la clase política en general, las manifestaciones ciudadanas se encuentran en hechos coyunturales, reivindicaciones particulares, luchas sectoriales, etc. El espacio público no termina de ser una dimensión de análisis, crítica y debate. En ocasiones las expresiones pueden ser tristemente violentas.

A pesar de todo, se ha intentado incluir mecanismos de democracia directa. Así hemos tenido consulta popular y revocación de mandato, más allá de filias y fobias, el porcentaje de participación ha sido bajo frente a ejercicios internacionales como el Brexit o la decisión de una nueva constitución política chilena. Para los propios parámetros legales nacionales no se ha alcanzado el mínimo para hacer el ejercicio válido jurídicamente (40% de participación). Esto también puede verse como el inicio de un proceso, en fin, el camino es largo.

Iniciativa popular

En este contexto aparece la iniciativa popular como el instrumento más débil que se tiene en México de democracia directa. La historia ha sido decepcionante, trataré de ser objetivo: (…) desde la creación de esta figura jurídica en el año dos mil doce, se tiene registro de un total de 17 Iniciativas Ciudadanas presentadas ante el Congreso de la Unión, de las cuales resalta que solo una ha logrado concluir el proceso legislativo alcanzando su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016, siento ésta la Ley General de Responsabilidades Administrativas (Ley 3 de 3), aunque los artículos 29 y 32 de esta ley, no se publicaron tal y como proponían las organizaciones de la sociedad civil que la suscribieron (Sesma, 2023: 191).

¿Por qué es una historia decepcionante si ha tenido más intentos y sin presupuesto gubernamental? Precisamente por eso: ha demostrado ser el instrumento que más ha suscitado interés de la ciudadanía. Además, la inversión gubernamental ha sido la más baja respecto de los otros dos instrumentos (consulta popular y revocación de mandato), incluyendo la próxima elección de jueces, magistrados y ministros.

¿Por qué la iniciativa popular no ha funcionado? Tiene varios puntos, el primero es que se requiere de un 0.13% del listado nominal, puede ser mucho o poco, pero representa casi 120,000 firmas, con todo lo que implica en términos de logística y costos. Esto lo podemos observar en el artículo 35 frac, VII de la Constitución política del país y en el Título Quinto (art. 130) de la Ley orgánica del Congreso general (LOCG).

La regulación es estricta. Si por alguna razón el porcentaje de firmas no se cumple por errores sólo se tiene hasta la conclusión del periodo ordinario legislativo para solventar esta situación, lo cual implica un plazo variable, pero corto bajo cualquier circunstancia (art. 131 1b). No se tiene justificación para esta disposición, se pudo establecer un tiempo razonable definido.

Por el contrario, hace falta el apoyo legislativo a la sociedad. Parece necesario que ante una inquietud ciudadana el área jurídica del legislativo pudiera asesorar en la redacción de la iniciativa para que tuviera los requisitos básicos y formales necesarios para su presentación (técnica legislativa, motivos, fundamentación, etc.). Además, sería conveniente un plazo máximo para dictaminar la iniciativa ciudadana.

Sentido de una iniciativa popular

Se podría pensar que una iniciativa popular no tiene mucha razón de ser, dado que sería más sencillo buscar a un legislador que la presentara como propia. En términos prácticos lo anterior es correcto, pero se trata más bien de la posibilidad de que sectores de la sociedad se movilicen y busquen colocar el tema de la iniciativa en la agenda pública, lo que permitirá que exista mayor interés de la ciudadanía en general y mayor fiscalización en el trabajo legislativo.

Así, la iniciativa popular debe encuadrarse en una forma de democracia directa, con lo que esto implica en términos de fortalecimiento de cultura jurídica y política, la generación de capital social (Robert Putnam), relación representante-representado, legitimidad para el gobierno y control para la ciudadanía.

El caso de Puebla

En el caso de la entidad federativa de Puebla (en donde vivo) todo este proceso es más difícil. De nuevo trataré de ser objetivo: nunca se ha presentado siquiera una inquietud para emprender una iniciativa popular. ¿Cuál es la razón? Parece ser muy sencilla, se requiere el 2.5% del listado nominal (art. 63 frac. V Constitución local). Así: se necesitan más firmas para una iniciativa popular en Puebla que para una nacional.

Además, existe una restricción para las iniciativas populares: no se puede tratar de temas fiscales y de régimen interno de poderes. Como referencia en la Ciudad de México (capital del país) se pide el mismo porcentaje que en el ámbito nacional, lo que me parece debe ser el límite superior.

Inclusive, lo ideal es regular la iniciativa ciudadana para temas municipales, en donde las firmas tendrían como destinatario el ayuntamiento (alcaldía o equivalente). Se ha visto que la democracia directa en los niveles de organización más cercanos tienen mejores resultados y presentan insumos relevantes para los ámbitos locales y nacionales.

Es evidente que se requiere de un cambio profundo y urgente.

José Luis Mendoza Tablero[1]

Introducción[2]

Las elecciones en México no pasan su mejor momento respecto de la percepción de la población. Es un fenómeno global, en América Latina se desean resultados prontos en medio de una decepción respecto de la clase política en general, lo que ha llevado en muchas ocasiones a votar por personalidades externas[3]. Lo que en esencia no resuelve el problema central. Los bajos niveles de participación electoral dan cuenta de este problema desarrollado en un contexto de desarrollo bajo de cultura cívica.

Un indicador en este tópico en México es la creciente negativa a participar como funcionario de mesa directiva de casilla (FMDC). Está claro que el Instituto Nacional Electoral (INE[4]) a través de Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) tienen una tarea compleja para convencer a la ciudadanía de ser quienes reciban y cuenten los votos de sus vecinos en su localidad.

Como evidencia de este aspecto se puede observar la necesidad constante de sortear más personas de las que inicialmente se tenían consideradas por ley, medida nada aconsejable, pero necesaria ante el contexto presentado. Ahora integrar las MDC es el inicio, falta evaluar el trabajo que se desarrolla en ellas.

Este planteamiento de investigación presenta el problema de los FMDC que tienen que terminar sus labores hasta la madrugada, lo cual debería ser considerado un desafío, pero ha pasado a ser una normalidad en calidad de daño colateral. Se plantea la hipótesis de que la causa es una capacitación deficiente por parte del INE a los FMDC. El trabajo se hace desde el Neoinstitucionalismo, se propone una metodología comparativa y técnicas de investigación basadas en una capacitación con enfoque diverso al tradicional. En cualquier caso, el trabajo pretende ser una guía de evaluación de la actuación de los FMDC y por ende del INE en el aspecto del escrutinio y cómputo que se considera la tarea más compleja de esta función.

Planteamiento del problema de hecho

La problemática social ahí está y es clara: no existe interés de la ciudadanía por ser FMDC. Se han escuchado voces en muchos sentidos: hacer efectiva la obligación de esta labor, ocupar a jóvenes de servicio social o del servicio nacional militar, dar un apoyo económico mayor y un largo etcétera.

Para nadie es un secreto que no causa alegría ser sorteado para ser FMDC, a pesar de la importancia que reviste (vid. Congreso de la Unión, 2014/2023: art. 81-97). Mucha gente hasta se prepara para dar una excusa convincente que deje al CAE sin oportunidades de persuasión o argumentación: trabaja los fines de semana, no sabe leer o escribir, enfermedad, viaje durante la jornada electoral, etc. Todo se vale para evadir la tarea.

El problema continuará, por lo menos en el mediano plazo. Seguramente en un momento no muy lejano podamos echar mano de la tecnología para lograr que se requiera de menos ciudadanos o tiempo invertido[5]. Pero el hecho central de la debilidad de la democracia representativa ahí seguiría.

En todo este tema se representa una pregunta evidente: ¿Por qué el ciudadano no quiere ser FMDC? Son muchas razones, pero se podrían enumerar las siguientes:

– Se considera mayoritariamente que el apoyo económico es insuficiente[6].

– Es demandante atender a los representantes de partidos, muchas veces con posturas cerradas. Lo mismo podría suceder con algunos electores.

– Percepción de riesgos derivados de la inseguridad pública.

– La jornada electoral es larga. Inicia a las 7:30 horas y probablemente terminará en la madrugada del día siguiente[7].

Se pueden hacer muy pocas cosas para un problema de esta complejidad. Estamos ante un contexto amplio que tiene que ver con cultura política, un entorno global, dificultades de las elecciones, problemas de la representación, demandas crecientes de la sociedad, etc. Pero de lo poco que se puede hacer en el corto plazo está en el último elemento de negativa. El tiempo dedicado por un FMDC a su labor. De manera especial son muchas horas posteriores al cierre de la votación, lo cual demanda una solución. Este es el punto central del documento.

El problema que no se ve como tal

El INE tiene muchas preocupaciones y el FMDC no es la primera. Antes se encuentra: la instalación completa de casillas, flujo de información de la jornada electoral hacia las instancias centrales del INE[8], legalidad de todos los actos, Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), integridad de los paquetes electorales y un largo muy largo etcétera. Es entendible: el árbitro necesita que la elección no se impugne, que existan condiciones de información que la hagan transparente y que no haya elementos de duda o en caso extremo de anulación.

Bajo este panorama, existen dos tipos de ciudadanos aceptan ser FMDC: uno que no sabe a lo que va u otro con alto valor cívico. No hay mucho margen para entender por qué alguien acepta este encargo sabiendo los puntos negativos ya expresados. Como simplificación requiere matices, hay personas que sí valoran adecuado el apoyo económico, en otras ocasiones existe una motivación personal. Evidentemente hay diversas categorías que valoro residuales.

Para algunos funcionarios del INE hasta podría ser un orgullo que los FMDC tengan una labor tan desgastante porque demuestra el valor cívico. Esto significaría la perdición para este valiente o ingenuo que va a ser funcionario: No tiene el apoyo institucional que se merece por reconocimiento o por compasión. Así, unas de las premisas de este texto, es que no se ha hecho una valoración responsable desde el INE que atienda este problema; por lo tanto, no significa un tema que atender. De tal manera, las cosas pueden seguir igual. En el mejor de los casos se optará por un reconocimiento institucional a esta labor al final del proceso electoral.  

Todavía hay algo peor

En esta historia todavía hay algo más grave. Después de todo lo que pasa el ciudadano en la jornada electoral resulta que la mayoría de los paquetes electorales se van a recuento principalmente por errores aritméticos en el cómputo de votos. Esto significa que su trabajo no servirá y que en los consejos distritales se abrirán los paquetes electorales y se hará un acta definitiva de los resultados en cada uno de estos casos (vid. (Congreso de la Unión, 2014/2023: art. 76 – 80). Para ponerlo en términos precisos en 2018 se recontó el 77.5% y en 2021 60.5% de los paquetes electorales (INE, 2024c: 6).

Ya en los distritos electorales el recuento tomará aproximadamente 20 minutos por casilla. Considerando que se realizará en grupos de trabajo y puntos de recuento, esto se explica porque ya se tienen separados los votos válidos (por partido o coalición), los nulos y las boletas sobrantes. Las personas que hacen este proceso ya tienen experiencia y existe toda una planeación, reglamentación y logística preparada incluso para un recuento total (cfr. INE, 2024b; INE, 2024c).

El resultado no puede ser más demoledor: toda esa labor ciudadana de escrutinio y cómputo que va de las 6 pm a la madrugada servirá para nada. Más valía que los funcionarios dividieran los votos por partidos y coaliciones, separando nulos, cancelar las boletas sobrantes para luego cerrar los paquetes electorales e irse tranquilamente a sus casas alrededor de las 8 de la noche del día de la jornada, sólo dos horas después del cierre de la votación y que después se (re)cuente el paquete en el consejo distrital.

Planteamiento de la investigación

El día de la jornada electoral el FMDC debe estar desde las 7:30 horas que es convocado a la instalación de la casilla hasta las 18 horas para recibir la votación. Ahí se abre un espacio obscuro que normalmente llega a la madrugada del día siguiente: el escrutinio y cómputo. Por lo cual debe hacerse esta pregunta de investigación:

¿Cuál es la causa principal de que los FMDC se tarden tanto tiempo en el escrutinio y cómputo en México?

Hipótesis

– La capacitación es deficiente. Porque es dispersa y poco práctica, no atiende los elementos centrales: Instalación de casilla, participación de los representantes de los partidos políticos, y el escrutinio y cómputo.

Variables

Independiente: Capacitación a FMDC.

Dependiente: Tiempo destinado por los FMDC al escrutinio y cómputo de votos.

Contexto de la hipótesis

Así, se dan amplios espacios a aspectos que en la gran mayoría de los casos no van a suceder: uso de la plantilla para personas con discapacidad visual, voto mediante una sentencia del TEPJF, cambio de ubicación de casilla[9], voto de persona enmascarada o en estado de ebriedad, personas que son acompañadas de mascotas (INE, 2024a: 40-41), etc.

Todos esos temas se deben atender en su justa dimensión. Esto es: darles un espacio en la medida de sus posibilidades de presentarse. Si sucede el fenómeno se tendrá al CAE y SE para atender eventualidades extremas; pero en la mayoría de estos casos, cuando se llegan a dar, se resuelven sin mucha complicación.

Objetivo general

Este planteamiento de investigación tiene como meta:

Identificar la causa principal de que los FMDC requieran tiempo prolongado para escrutinio y cómputo en México.

Marco teórico

El abordaje se pretende desde el Neoinstitucionalismo[10]. Así una institución es un mecanismo que pone en vigencia reglas. Las instituciones permiten que existan elementos de cohesión y que los elementos destructivos en una sociedad se contengan: pasiones e intereses particulares (Elster, 1989/2017: 146). Para lograr esto, las instituciones tienen a su disposición sanciones externas y formales. En las instituciones públicas se amenaza con el uso de la fuerza en variedad de formas, está claro que la mayoría de los teóricos del Estado (más allá de Hobbes) consideran que es el medio por excelencia en este ámbito.

Así las instituciones tienen como objetivo facilitar la vida de los integrantes y de quienes tienen relación con ellos mediante la disminución de costos de transacción, dado que las reglas impuestas son una referencia de cumplimiento y su desacato implica sanciones (North, 1993). El INE es una de las pocas instituciones que tiene México. Me explico: No se trata de un organismo autónomo que tiene un espacio en la ley y el presupuesto de egresos de la Federación. Se trata de un ente que es ampliamente conocido en la población y que ha logrado que las elecciones se den con las condiciones básicas.

Claro que nadie considera que todo sea ideal. Al contrario, el INE (antes IFE) ha pasado por retos de consolidación, expansión y quizá sea víctima de su propio éxito al tener el principal medio de identificación oficial y atender un proceso de centralización de la organización de las elecciones en el país (Mendoza, 2021). Los actores políticos saben que si quieren llegar a puestos de representación en el gobierno federal deben recurrir a las elecciones organizadas por el INE y cualquier otra forma sería sumamente difícil de prosperar. Sin dejar de reconocer el abanico de posturas alrededor del INE y que últimamente no han sido de lo más favorables en un sector de la población.

Lo cierto es que ni el mayor de los críticos piensa en desaparecer el INE. Dado que implicaría iniciar desde cero los medios para acceder al poder por medios electorales, se ha considerado un margen desde no tocarlo, hasta reformas profundas, pero en general no se cuestiona la necesidad de este organismo.

Ahora bien, partiendo de lo expresado ¿cómo se incrusta esta visión teórica “aterrizada” con este planteamiento de investigación? Básicamente considerando que el INE ha generado reglas al interior y el exterior lo que lo ha consolidado en términos de organización. No obstante, ha privilegiado los temas que más ponen en peligro su condición de árbitro de las elecciones.

Así el INE se ha centrado en la administración de la credencialización de los electores, ejecución y fiscalización de recursos a partidos políticos, conflictos entre actores, imagen institucional, legalidad de sus actos, legitimidad de las elecciones y otras. Esto definitivamente no es tarea menor y no siempre se hace en las mejores condiciones. Esas tareas llevan a que otras evidentemente queden relegadas, concretamente para efectos de este documento me refiero a la capacitación y desempeño de los FMDC. Esto es increíble, a pesar de los resultados desastrosos que se basan en el tiempo que lleva hacer el escrutinio y cómputo, y el nivel de recuento de paquetes electorales por errores.

El INE encontró un mecanismo que hace bajos sus propios costos de transacción:  recontar distritalmente, lo que resuelve el problema negado y deja en firme la legalidad de esos paquetes electorales ante cualquier inconformidad: se ha resuelto su problema (vid. INE: 2024b)[11]. Por cierto, acorde con una visión cerrada desde la teoría del Neoinstitucionalismo. Lo grave es que el costo que está fuera de la institución es enorme:

– Pocos deseos de volver a participar de una parte significativa de FMDC, lo que expresa en su entorno familiar, social y laboral.

– Incumplimiento de la norma en el sentido de que son los propios ciudadanos los que reciben y cuentan los votos. Es así, pero el conteo definitivo se ha ido de ese espacio.

– Bajo nivel de consolidación democrática ciudadana. El ciudadano no tiene claridad de cómo se hace una función correcta como FMDC y nuevamente expresarlo en su ambiente.

Bajo estas consideraciones es que se valora adecuado este enfoque teórico con el cual acercarse al objeto de estudio (Mendoza, 2023). Por lo cual se observa un compromiso con una visión de institución como generadora de reglas. Existe una perspectiva constante en los costos de transacción y las sanciones que se pueden generar (Ortega Urbina, 2021).

Metodología

Se valora el método comparativo, dado que lo que se tiene que hacer es cambiar la forma de impartir la capacitación en un distrito electoral y verificar los resultados con relación a otros que siguen la vía tradicional. ¿Con base en qué criterios se puede evaluar una mejoría en el desempeño de los FMDC?, básicamente son tres:

– Llenado de actas de escrutinio y cómputo (57.5%).

Este es el principal motivo de apertura de paquetes electorales[12]: errores aritméticos, por lo cual debe tener la ponderación más alta.  Esta acta tiene una estructura que permite “cuadrar” las cifras de boletas entregadas, usadas y sobrantes lo que debe generar cifras coherentes. Cuando no es así, se da un motivo de recuento para tener certeza de la votación emitida.

Valoración: Incorporar todo el puntaje si un paquete electoral no tiene que recontarse y ninguno en caso contrario[13].

– Tiempo requerido para la clausura de casilla (30%).

Este el tema central del presente texto. No es el primero porque lo más relevante es que la información y la integración sea correcta. Así, aunque los FMDC terminaran en tiempo récord no tendría mucho sentido si se va a recuento por causas imputables a ellos.

Valoración: Antes de las 23 horas 30%, después de las 23 horas y antes de 1:00 del día siguiente 20%, de 1:01 a las 3:00 10%, de las 3:01 en adelante sin puntaje.

– Instalación de casilla. (7.5%)

Este aspecto es importante para que fluya la votación y no se genere un desgate innecesario en los FMDC al inicio de la jornada electoral. No es lo mismo iniciar la votación 8:01 con todo en orden, que a las 9:30 con una enorme presión de la ciudadanía y de los representantes de los partidos políticos.

Valoración: Instalación entre las 8:00 y 8:15 (7.5%), entre las 8:16 y las 8:30 (5%) y entre las 8:31y 8:45 (2.55), de 8:46 en adelante, sin puntaje.

– Integración de los paquetes electorales. (5%)

Aunque es un tema menor, llega a suceder que las actas correspondientes para el conteo distrital no se colocaron en el exterior, lo que lleva a la necesidad de recuento. Un caso menos común sería que se dudará de la integridad del paquete electoral con el mismo resultado: recuento.

Valoración: Se considera que se deben incorporar todo el puntaje si un paquete electoral no tiene que recontarse por esta causa y nada en caso contrario.

Todos estos elementos ponderados se pretenden que ofrezcan una perspectiva adecuada para valorar la labor de los FMDC y claro con ello la del INE en su capacitación. Los criterios y ponderaciones tienen como referencia la experiencia personal, pero evidentemente es un punto que está en una etapa inicial.

Técnica de investigación

Para la contrastación de la hipótesis se requiere de una intervención en la capacitación afectado la variable independiente o en todo caso del registro de una capacitación con características diferentes a la que normalmente se aplica[14]. En el caso de la intervención, se deben considerar capacitaciones y simulacros que privilegien dos aspectos: la instalación de la casilla, y el escrutinio y cómputo.

– El primer aspecto entonces es la instalación de casilla. Para lo cual se deben destacar estos aspectos:

* Énfasis en las actividades que son posibles realizar a pesar de la falta de algún integrante de los FMDC entre las 7:30 y las 8:15. De manera enunciativa se considera acomodar el mobiliario, armar las mamparas, armar las urnas (sin cerrarlas), acomodar el material en las mesas, revisar las atribuciones de cada uno de los funcionarios, establecer comunicación con los FMDC faltantes.

* Adelantar la mayor cantidad de actividades de apoyo desde la junta distrital como el llenado de carteles, hacer una copia llena con los datos de la instalación de casilla para que el secretario sólo transcriba.

* En su caso, a las 8:01 explicar a la ciudadanía la situación de la espera necesaria a las 8:15, valorar si se cubren los cargos vacantes con los suplentes presentes o iniciar pláticas preliminares con los que están en la fila[15].

* Valorar acciones que no exige la ley y son imprácticas, pero recomendadas por el INE. Por ejemplo, contar una por una las boletas electorales (INE, 2024a: 24) sin desprenderlas del talón estando específicamente negada la posibilidad más práctica: contar las boletas por el número de folio[16].

El objetivo es lograr la mayor eficiencia de tiempo y recursos para una integración lo más rápidamente posible de casilla. El INE recomienda no hacer nada, lo cual me parece incorrecto e inviable (INE, 2024a: 23), dadas las ventajas de las acciones propuestas y similares siendo que eso no violenta la ley (Congreso de la Unión, 2014/2023: art. 273, apartado 2).

Claro cada caso es especial, si representantes de partido toman una actitud rigorista está bien, pero no es la mayoría de los casos. En los hechos, lo que todos desean es que inicie la votación pronto y sólo se debe cuidar las condiciones de legalidad. Con ello se disminuye la presión y el desgaste de los FMDC al inicio de la jornada electoral.

– El otro punto por destacar es el escrutinio y cómputo. Los simulacros podrían orientarse en este aspecto en un 80% aproximadamente, por ser el tema central de la problemática principal detectada. Se proponen estas líneas:

                * Considerar alrededor de 100 votos aproximadamente en una urna. Dado que cuando se hace con unos cuantos sufragios no se prepara a los FMDC para lo que efectivamente van a enfrentar. Aquí se destaca de manera específica y práctica lo que cada integrante va a realizar.

                * Quien preside la MDC debe tener claro que es la máxima autoridad en ese espacio. Por lo que decide sin discusión el sentido de los votos dudosos (INE, 2024a: 57). Aunque debe permitir tomar foto, video o presentar escritos de protesta de los representantes de partidos políticos. El punto es no entrar a diálogos estériles que retrasan esta etapa.

                * Sólo usar las “manteletas” (clasificadores de votos) que tienen a los partidos políticos en lo individual, no así las coaliciones. Esto se explica porque aproximadamente el 95% de los votos se hacen en este sentido.

                Los votos válidos por más de un partido se colocan en un espacio de manera residual y al final de este proceso se identifican en donde corresponde (cfr. INE, 2024a:59). Esto se plantea así, dado que existen inconvenientes con usar las manteletas completas con tantas las opciones que no caben normalmente en las mesas disponibles y se colocan en el piso, lo que es una posición incómoda. Luego al darse el caso de un voto válido con más de una opción implica una búsqueda nada sencilla[17].

                – Verificar acciones que se pueden hacer antes de las 18:00 horas para adelantar procesos. Por ejemplo: Llenar los datos generales de las actas de escrutinio y cómputo. A las 17:00 contar de manera preliminar las boletas sobrantes de manera especial los bloques de cien hojas, se pueden utilizar inserción de hojas cada 25 boletas[18].

Lo mismo se puede hacer con el listad nominal llevar un registro preliminar al que se sumen los electores que lleguen después de este ejercicio (INE, 2024a: 58). Debe tenerse en cuenta que una de las primeras acciones que se deben realizar para el conteo de votos y puede facilitar enormemente el proceso sin afectar su legalidad (Congreso de la Unión, 2014/2023: art. 288).

Aquí cobra relevancia el tema de que quien presida la casilla debe ser capacitado en el llenado de las actas, dado que es un gran problema que ante la falta de un secretario un escrutador sin capacitación se haga cargo de esa labor. Aun en el mejor de los casos el presidente debe ser un apoyo al secretario lo que requiere de capacitación. Idealmente, todos los FMDC deberían conocer este aspecto.

Vale la pena en todo esto preguntar a los que más experiencia tienen: los CAE y SE. Ellos tienen una visión cercana y práctica que puede ajustar toda esta labor desde un enfoque particular y adecuado a cada distrito o demarcaciones más pequeñas. Alguna vez uno de ellos me dijo que para cancelar las boletas sobrantes era más sencillo utilizar dos marcadores al mismo tiempo en la mano, lo que implicaba un solo movimiento y no dos. Efectivamente, pude comprobar que era una propuesta viable.

Es necesario tener en cuenta que el personal del INE de lo que menos conoce en la práctica es de la instalación y cierre de una casilla, dado que en estos momentos su atención está en otras actividades, lo cual resulta paradójico dado que son ellos los que capacitan. No me he enterado de que se recopile de manera sistemática la información que pueden aportar SE y CAE. Y esto tiene una explicación sencilla, el contrato de servicios de estos trabajadores eventuales vence unos cuantos días después de la elección, cuando todavía se tienen que entregar reconocimientos y sobre todo el recuento de paquetes electorales.

Esta descripción de la técnica de intervención se considera adecuada para generar los elementos de contraste de la hipótesis condición necesaria en un proceso de investigación. No obstante, es claro que dado el momento exploratorio se requieren de varias definiciones de acciones.

Contraste de hipótesis y resultados de investigación

Partiendo de las técnicas de investigación, se tiene que cada casilla básica, contigua o extraordinaria[19] tendrá tres paquetes el puntaje máximo total sería 300 y el mínimo cero. Al hacer el ejercicio se tendría una evaluación específica por distrito[20] reiterando que se deben buscar condiciones favorables de comparación. Entre las más importantes es metropolización (rural – urbano), dispersión poblacional y contigüidad territorial.

Se pueden hacer evaluaciones longitudinales y transversales, lo que abre posibilidades de ajustar este tipo de investigaciones en búsqueda de la mayor eficacia. Si se considerara evaluar al CAE y SE también se debería incluir a los funcionarios tomados de la fila.

Dado que es complejo realizar cambios en la capacitación de FMDC, un uso alternativo de este planteamiento sería obtener los resultados por casilla y verificar los mejores y peores resultados. Sería interesante encontrar otros factores asociados a la problemática principal: perfiles de SE y CAE, labor de funcionarios del INE, perfiles de los FMDC, metropolización de la casilla (rural-urbano), etc.

Comentarios finales

Evaluar el trabajo de los FMDC es una labor ineludible para el INE. Esto debe llevar a acciones concretas que permitan mejores resultados en tiempos y calidad de la información emitida desde la casilla, por lo cual las tasas de apertura de paquetes electorales para recuento por errores (aritméticos, llenado de actas, integración de paquetes, etc.) debe ser visto como un aspecto a cambiar y no como un daño colateral.

 

Fuentes

Congreso de la Unión (2014/2023) Ley general de instituciones y procedimientos electorales. Poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. Ciudad de México.

Elster, Jon (1989/2017) Tuercas y tornillos. Editorial Gedisa. Barcelona.

INE (2024a) Instructivo para la y el Funcionario de Casilla. Proceso electoral 2023-2024. Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Ciudad de México.

INE (2024b) Manual para la preparación y desarrollo de los cómputos distritales. Consejo General. Ciudad de México. Disponible en: https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/164729/CGex202402-15-ap-2-a1.pdf

INE (2024c) Talleres de capacitación sobre los Cómputos Distritales. Proceso electoral 2023-2024. Instituto Nacional Electoral. Disponible en: https://comparte.ine.mx/index.php/s/rpjJJXMQz2BCnoc

INE (2021) Procedimiento operativo para el recuento de votos de urna electrónica durante el desarrollo de los cómputos distritales. Proceso Electoral Federal 2020-2021. Instituto Nacional Electoral. Ciudad de México. Disponible en: https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/119472/INE-CCOE015-2021-anexo.pdf

Mendoza Tablero, José Luis (2023) ¿Qué es y para qué sirve una teoría? Blog Tablero Social. Disponible en: https://tablero.social/2023/01/31/que-es-y-para-que-sirve-una-teoria/ Versión en video: https://youtu.be/lndo1ZorMMI?si=LikN03pesB6-TUzV

(2021) La organización de las elecciones en México, una convicción federalista. Blog Tablero Social. Disponible en: https://tablero.social/2021/02/12/la-organizacion-de-las-elecciones-en-mexico-una-conviccion-federalista/ Versión en video: https://youtu.be/9n0IPTbQRl4?si=S3YDJfw2mjr2guO2

North, Douglass C. (1993) Economic Performance through Time. Prize Lecture. The Nobel Prize. Disponible en: https://www.nobelprize.org/prizes/economic-sciences/1993/north/lecture/

Ortega Urbina, José Manuel (2021) Introducción al pensamiento de Douglass North: instituciones y cambio institucional. Blog de Derecho Económico. Universidad Externado de Colombia. Disponible en: https://derechoeconomico.uexternado.edu.co/analisis-economico-del-derecho/introduccion-al-pensamiento-de-douglass-north-instituciones-y-cambio-institucional/

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Notas:

[1] Consejero propietario del XI Distrito federal electoral del INE en Puebla. Las opiniones vertidas tienen un carácter estrictamente personal y no corresponden necesariamente a la postura de la Institución.

[2] Este documento se presenta en formato de protocolo de investigación, tiene la función de ser un documento de trabajo para su posterior publicación.

[3] En Ciencia política esto se conoce como outsiders, hace referencia a gente relativamente nueva en el ámbito de la política y que pertenece a otros ámbitos como empresarial, deportivos, espectáculos, etc.

[4] Antes de la reforma constitucional de 2014, se llamó Instituto Federal Electoral (IFE).

[5] El propio INE le ha venido apostando a la urna electrónica (2021).

[6] Esto es debatible, porque se trata de una obligación ciudadana y constitucional en donde el apoyo es razonable. Pero en muchas ocasiones argumenta el ciudadano que es menos de lo que ganaría trabajando. Aquí entra una regla no escrita: la gran mayoría de los CAE tiene que dar por perdida su última quincena dado que en aras de convencer al ciudadano para ser funcionario de casilla se comprometen a dar los alimentos, por lo menos en dos ocasiones durante la jornada electoral. Este es un tema aparte que requiere de su propio espacio de análisis.

[7] Lo cual prácticamente es seguro en una elección presidencial dado que son tres elecciones federales (presidente, senadores y diputados federales). A diferencia de elecciones intermedias en donde sólo se elige a diputados federales.

[8] Aquí se tiene que cumplir con infinidad de reportes que parten de los CAE y suponen la gran actividad de la jornada electoral para el INE. La parte más atareada se ve precisamente en la instalación y clausura de las casillas.

[9] Estos tres primeros aspectos son bastante objetivos ya que queda un registro de ellos. En qué porcentajes se dan: ínfimos.

[10] Con orientación a la vertiente económica de North (1993).

[11] De hecho, ha existido todo una evolución del recuento que permite ver si desarrollo como un remedio que se ha convertido en una estrategia principal (vid. INE, 2024c)

[12] Esto se da cuando debido a la certeza de la información contenida en las actas se realiza un recuento por el Consejo distrital en sesión especial el miércoles siguiente a la elección.

[13] Se entiende que no se está ante un escenario de recuento total como sería por diferencia igual o menor al 1% entre los primeros candidatos.

[14] Una premisa del trabajo es que el INE no ha variado esencialmente su forma de capacitar, lo que incluye la etapa como Instituto Federal Electoral (IFE). Cuando se habla de la postura del INE se considera las referencias institucionales de capacitación como sería actualmente el Instructivo para la y el Funcionario de Casilla (INE, 2024a)

[15] Esto depende mucho de las circunstancias específicas de quien preside la MDC y de la localidad en donde se ubica la casilla.

[16] Es todo un tema, al restar los folios pueden quedar una boleta faltante, por ejemplo, si las boletas van del 10 al 20 y se restan darán 10 cuando en realidad son 11, esto se arregla sumando una unidad. Pero sobre todo las boletas llevan un sistema de seguridad impresionante, ya se contaron en el distrito, las contó el CAE y luego el presidente de casilla al recibir el paquete, además vienen en bloques de cien, lo que facilita su conteo. Se debe ser práctico y dar como referente la cifra que tiene el presidente, hacer la resta de folios y sumar la unidad mencionada para corroborar, si esto no funciona entonces atender la indicación del INE de contar una por una y que esta es una labor verdaderamente difícil en especial por que vienen pegadas por el lado del talón.

[17] Es peor en una elección local, por las mayores posibilidades de voto.

[18] Esto permitiría que al hacer el conteo oficial se tengan elementos de apoyo.

[19] Esto implica dejar fuera de este ejercicio las casillas especiales y las mesas en donde se cuente el voto anticipado.

[20] Y en demarcaciones internas como Zonas de Responsabilidad Electoral (Zore) o Áreas de Responsabilidad Electoral (ARE).

Juan va caminando en una calle empedrada y escucha: ¡Aguas! En eso cae sobre él una solución espesa y mal oliente. Mira a su lado y observa una ventana abierta. Sí, en Europa durante el siglo XVIII no había drenaje. Este pasaje tomado de la novela El perfume, retrata la vida de París en ese tiempo.

Es una época compleja dentro de los efectos de las revoluciones Francesa e Industrial, de manera contradictoria, al mismo tiempo que se ven avances en la ciencia, desarrollo económico o control de colonias por parte de las potencias, hay consecuencias locales indeseables: urbanización descontrolada, contaminación, delincuencia, transformaciones en muchas ideas políticas y religiosas. Lo que implicó un panorama sombrío para muchos sectores de la élite.

Por cierto, ¿qué tiene que ver todo esto con la Sociología? Precisamente este contexto fue lo que provocó su nacimiento. No es azaroso que esta disciplina surge en Francia de la mano de un pensamiento conservador, así tenemos a la triada positivista Saint Simon, Augusto Comte y Emile Durkheim tratando de dar explicaciones y soluciones a los desajustes que percibían.

El Positivismo implica un punto de quiebre al pretender darle cientificidad “y poner serias” a las Ciencias Sociales, en buena medida utilizando conceptos, planteamientos y técnicas de las Ciencias Naturales. Esto pareciera que siempre ha significado una especie de complejo de inferioridad, hasta la fecha, se da por hecho que las ciencias exactas y naturales, así como las disciplinas aplicadas tienen mayor relevancia que lo social.

Más allá de eso, que es todo un tema aparte, el Positivismo es una visión optimista frente al desazón de ideas radicales contrarias al statu quo. Pero también se teme de los excesos conservadores, de ahí la necesidad de lograr una corriente sustentada y objetiva. La gran búsqueda son las leyes invariables mediante el razonamiento de teorías, con la convicción de que hay una sola realidad por comprender. Posteriormente, se le da mayor importancia a la investigación lineal basada en los sentidos.

Por ello, cuando Comte nombra a la Sociología, piensa en un primer momento en el concepto de Física Social, subdividida en Dinámica y Estática para explicar por qué en algunos periodos las sociedades tenían grandes movimientos y en otros apenas actuaban. Claramente era un pacto con el demonio, porque durante mucho tiempo se consideró que lo único que se podía hacer era copiar los conceptos y técnicas de las Ciencias naturales.

Así nace el primer planteamiento formal: la Ley de los Tres estadios, con lo cual Comte recuperando las ideas de su maestro Saint Simon plantea que la humanidad ha pasado por tres etapas: Teológica, Metafísica y Positiva. La primera la compara con la niñez de la humanidad (hasta 1300), la segunda es la juventud hasta 1800 y finalmente la etapa positiva que marca la adultez, en donde a diferencia de las primeras en que la confianza está en la religión y en la naturaleza respectivamente, ahora es el turno de la ciencia.

Cada etapa aporta, primero orden y luego progreso, pero la tercera puede conjuntarlos, la trascendencia de esta postura se observa, por ejemplo, en la bandera de Brasil que tiene la frase del Positivismo. En México la influencia de esta corriente durante los siglos XIX y XX es enorme, primero con Gabino Barreda y luego durante el Porfiriato presente con el grupo denominado los “científicos” como muestra la idea de “poca política y mucha administración”(p.136).

Emile Durkheim

Durkheim critica el carácter especulativo de sus predecesores para ahondar en el método y la teoría. Le queda clara la necesidad empírica y de investigación que no se había tenido. Así es como se entienden sus publicaciones: La división del trabajo social, Las Reglas del método sociológico, Las formas elementales de la vida religiosa o El Suicidio.

El autor dice que la Sociología estudia los hechos sociales materiales e inmateriales. Esto implica que se trata de manifestaciones de los seres humanos que pueden ser percibidos por los sentidos (externos) y que no se pueden modificar a voluntad (coercitivos); al contrario, la estructura social (familia, escuela, trabajo, gobierno, etc.) va moldeando nuestro actuar y cambiarla lleva un proceso con muchos factores intervinientes.

La Sociología va a ganar un espacio entre la Filosofía y la Psicología, dado que no trata de temas trascendentales sino de entender cómo y por qué cambian las sociedades. Bajo esa línea, llegamos al Suicidio que es revante porque se encuentra en todo tiempo y sociedad.

Durkheim también está interesado en el hecho inmaterial por excelencia: la religión. La cual tiene posibilidad no sólo de dominación, sino de desarrollar las aptitudes y capacidades de manera extraordinaria (dinamogénica). Realiza su estudio de manera evolutiva basándose en una tribu de Australia, llega a la idea de que la religión es un invento de cada sociedad de acuerdo a sus necesidades.

Sobre esta perspectiva, aprecia que las sociedades van de lo primitivo a lo moderno, con ello se da un mayor desarrollo y organización, creando la necesidad de una especialización de los individuos en el trabajo, lo que lleva a un aislamiento constante debido a que ya no se tiene una plataforma compartida de comunicación y el lenguaje se hace más específico.

Por lo anterior, el gran problema es el debilitamiento de la moralidad común: la anomía. Al final de su vida dedica mucho tiempo a la Educación como un medio de socialización, también define de manera congruente con él a la Libertad: es el control de las pasiones.  Así, el sociólogo es un médico social que interviene basado en un diagnóstico.

Durkheim tuvo dos etapas intelectuales. La primera estructural, pretendiendo la cientificidad de la Sociología; una segunda cultural, atendiendo sus preocupaciones sobre la moralidad. Cada una de ellas deriva en corrientes con desarrollos propios. Lo que deja ver la importancia de este Autor.

Derecho

En cuanto a lo Jurídico, Durkheim considera que existen sociedades primitivas y solidaridad mecánica con un Derecho Represivo dado que la mayoría de la gente comparte una moralidad con intensidad, lo que hace que el quebrantamiento de la ley sea considerado una ofensa común y lo que se busca es el castigo. Al no existir especialización, se pueden dar juicios sumarios en manos de la comunidad con penas drásticas como linchamientos, exilios, azotes o mutilaciones.

Por el contrario, en una sociedad moderna con solidaridad orgánica se opta por un Derecho Restitutivo debido a una menor integración de moralidad y baja intensidad, la violación de la ley es considerada, por lo general, un asunto de particulares; por lo que se intenta regresar a la víctima u ofendido, lo más posible, a la situación originaria. Se dan juicios con procedimientos y etapas definidos con diferentes instancias en manos de profesionales (juez, abogado, fiscal, etc.), las penas se gradúan de acuerdo con el delito.

	Derecho primitivo	Derecho moderno
Finalidad jurídica	Represiva	Restitutiva
Solidaridad	Mecánica	Orgánica
Moralidad común	Amplia e intensa	Reducida y pasiva
Violación de la ley	Afrenta colectiva	Asunto de particulares
Especialización	Nula o baja	Media o alta
Juicios	Sumarios	Etapas e instancias
Penas	Radicales	Ponderadas

La producción de Durkheim es extensa y muchas de sus obras se consiguen en una librería, lo que da cuenta de su vigencia, hay un amplio consenso entre los sociólogos de considerar a este personaje el primer clásico. En caso de que desees profundizar en algún tema, te sugeriría revisar resúmenes y luego textos específicos.

Espero que esta primera clase fuese productiva para entender el nacimiento de la Sociología en Francia y un bosquejo de Durkheim. Nos vemos en la segunda sesión.

Si quieres ver al artículo previo a este texto, aquí esta.

Cuando hablamos de teoría viene a nuestra mente una serie de cosas complejas que fueron creadas por unos genios, que nadie sabe para qué sirven y por supuesto: nunca vamos a ocupar. Uno se pregunta ¿entonces para que la aprendo?, ¿te acuerdas del Teorema de Pitágoras?, mejor aún ¿y para qué sirve?

Además, vemos que cada quién ocupa la palabra de múltiples formas. Pedro dice: En teoría es mejor, pero en la realidad quedó peor. Juana comenta: tengo una idea y por lo tanto tengo una teoría. Luis está feliz porque ya hizo el marco teórico de su tesis con definiciones.

Entonces ¿qué es una teoría? Es un sistema de principios probados empíricamente que mediante conceptos explica fenómenos similares desde una perspectiva. Vamos por partes:

Sistema es un conjunto de partes que interactúan entre sí, en donde el resultado es más que la suma individual de ellas. Así hablamos del sistema solar o jurídico.

Principios son afirmaciones básicas que permiten ordenar los elementos de este sistema. Por ejemplo:  la luz viaja a 300 mil km/s o la libertad es un derecho humano.

Empírico refiere a la experiencia y que ésta ha sido contrastada. Así se ha comprobado que el agua hierve a 100 °C o que una organización siempre genera jerarquía.

Conceptos son unidades básicas de análisis e identificación. Sería: átomo o lucha de clases.

Fenómenos son elementos o situaciones que pueden ser percibidas. Lluvia o una manifestación en la calle.

Perspectiva es el ángulo desde donde se analizan los fenómenos. Teoría general de la relatividad o Iusnaturalismo.

Aquí viene un problema: si una teoría es una construcción mental entonces ¿para qué sirve? Respuesta: para acotar y explicar una parte de eso que llamamos realidad, ésta por definición es infinita tiene muchas variables que, además no sabemos cómo procesar al mismo tiempo.

Una teoría se mantiene mientras siga dando explicaciones a los fenómenos que están en su área, cuando esto ya no puede ser así, se da lo que Thomas Kuhn llama un cambio de paradigma. Así se pasó de la explicación de Ptolomeo a la de Copérnico.

Una teoría es como la balsa de un náufrago en el océano de la ignorancia; o peor aún, de los saberes apriorísticos; esto es, la manía de creer que tenemos las respuestas de inmediato, sin tomarnos la molestia de mirar críticamente. Lo que nos aleja de las explicaciones adecuadas que son el principio de las soluciones.

Los esclarecimientos son difíciles, hemos pretendido entender qué es la gravedad o la luz; en las Ciencias sociales nos cuestionamos el por qué la gente no cuida su propia salud o como es que no se genera conciencia medioambiental. Muchas veces parece que estamos más lejos de lo que pensábamos, como en la Caverna de Platón. Por ejemplo, nuestro Planeta: se pensaba que era plano, luego redondo, hoy que es geoide, no sé si nos digan después algo diferente.

¿Un buen profesor?

En las Ciencias sociales existen diversas teorías, ojo, para explicar los mismos fenómenos. En el caso de la educación ¿Quién es un buen profesor? uno que sabe que la disciplina y la exigencia a sus estudiantes es lo mejor. U otro que se considera un facilitador y motivador del conocimiento cuya mayor responsabilidad está en crear un ambiente de confianza.

Lo cierto es que al primero lo respaldan la teoría Conductista, por cierto, ahí me inscribo. El segundo estaría justificado en la teoría Constructivista, alguien se preguntará ¿cuál de las dos funciona? de manera muy simple: ambas, si no pregúntenles a los chinos o a los finlandeses. Ahora ¿cuál es mejor? ahí sí, ya se incluyen una gran cantidad de elementos subjetivos, como la cultura, políticas gubernamentales, coyunturas, intereses, la historia de vida de los involucrados, etc.

La pirámide social

Vamos a otro caso, te has dado cuenta: todas las sociedades son piramidales. Esto significa, pocos arriba con las mejores condiciones, muchos abajo con las peores; claro, no es lo mismo ser pobre en México que en Noruega, pero los pobres han existido en todos los tiempos y en todos los lugares. Esta pirámide parecería ilógica: menos le ganan a más; así es, ahora ¿por qué existe? todo dependen desde dónde se pretenda explicar.

Marx

Desde la teoría marxista, hay una explotación histórica de una clase social sobre otra, la primera detenta los medios de producción y la segunda sólo tiene su fuerza de trabajo. Por si fuera poco, además el capitalista o burgués tiene una superestructura que refuerza esta relación injusta, se trata primero del Derecho con policías, leyes, tribunales, cárceles, etcétera. Luego la Religión con: sacerdotes, cielo, dogmas, infierno, etcétera. Finalmente, la Ideología capitalista, esa que dice que el dinero es lo más importante y que eres en la medida de lo que posees, así tendremos que la gente buscará fetiches en lugar de desarrollar el potencial humano.  Esto sólo se va a acabar cuando los trabajadores tengan conciencia de clase y luchen por su emancipación creando la dictadura del proletariado.

Los principios serían: contradicción, dialéctica, explotación histórica y más; que demandan el uso de conceptos como: plusvalía, alienación, praxis, conciencia clase, superestructura y un largo etcétera; de ahí llegamos a la perspectiva, es desde el ámbito económico de la producción y sobre todo el trabajo.

Weber

Pero si la pirámide social se viera desde la teoría de Weber, necesitamos comprender la dominación legítima; esto es, que la parte inferior le reconoce su lugar a los arriba. Lo que ocurre por tres razones: la primera, Racional Legal, hay una constitución política y un estado de derecho que soporta la autoridad de los gobernantes.

Segunda, Tradicional, esto es lo que justifica a la monarquía europea o el papado, se trata de la tradición y de la historia unidas en una sociedad.

Tercera, Carismática, entendida como cualidades extraordinarias, es lo que tiene un brujo, un guerrero o un futbolista para sostener una posición de privilegio en función de la sociedad de que se trate.

Para Weber no es tan importante el cambio social; de hecho, esta pirámide se va a mantener por siempre, dado que tiene que ver con los elementos de organización de cualquier sociedad. Identifiquemos los principios, en este caso, es la comprensión social con una perspectiva pluricausal, en donde hay una separación lo que es ciencia y valores, al mismo tiempo se reconoce que hay diferentes tipos de racionalidad que llevan a su vez a tipos de acciones.

Los conceptos más importantes que utilizan esos principios serían: acción social, legitimidad, tipo ideal, poder, asociación, orden administrativo y un largo etcétera.  Si miramos la perspectiva es histórica y del ejercicio de poder en el ámbito administrativo.

Nacimiento y uso de una teoría

Las teorías nacen de eso que llamamos realidad: hay una necesidad; entonces se abstrae para lidiar con ese mundo infinito para simplificar y entender, pero el objetivo es regresar al mundo práctico y ser aplicable.

Alguien podría decir ¿por qué no simplemente nos movemos dentro de la realidad? no es posible, eso nos llevaría a tener perspectivas sumamente particulares y por supuesto al callejón de la ideología (en el peor sentido de la palabra). Por eso es por lo que terminan tan mal las pláticas políticas o religiosas en la familia o con amigos.

Generar teoría es algo de lo más complejo. Primero, se requiere un dominio temático, luego de la investigación y finalmente el paso más difícil: crear una nueva perspectiva.

Los teóricos son una minoría increíble, pero en América Latina son todavía más extraños, implica que debamos utilizar herramientas creadas en otras regiones, como Europa o los EUA, para entendernos a nosotros mismos. Sí, también lo tuve que hacer en este artículo.

Quieres ver la versión en video aquí está. Si tienes alguna duda o comentario déjamelos en el espacio de abajo, nos vemos pronto.

Versión en video https://youtu.be/lndo1ZorMMI

Todos tenemos alguna noción del Derecho, lo relacionamos con leyes, jueces, policías, embargos, cárceles, abogados y más. Definitivamente está en nuestra vida, muchas veces de formas nebulosas y hasta tortuosas, así que ahora vamos a poner varias ideas en orden para que sepamos a que nos referimos con Derecho.

Este espacio está pensado en mis estudiantes como un recurso introductorio, pero pretendo que este panorama tan apretado le sirva a cualquier interesado para motivarse e involucrarse en este mundo jurídico que demanda la atención de todos para lograr una mejor sociedad.

Empecemos por el principio: ¿Qué significa Derecho? Proviene del latín. Directus. Directo, que encamina o dirige. Se puede utilizar como adjetivo, adverbio o sustantivo. De tal manera, podemos decir que el árbol está derecho. O que alguien fue derecho al punto. Como sustantivo que es en donde tiene más sentido para nuestros fines existen principalmente dos usos: Primero, significa la facultad que se tiene para solicitar algo. Así una persona tiene derecho a que le paguen una deuda, esto se conoce como Derecho subjetivo. El Derecho objetivo, que sería la segunda opción, va a la definición clásica: Conjunto de normas obligatorias establecidas o reconocidas por el poder público. Es lo que está escrito en una ley o interpretado de la Constitución, por ejemplo.

Ahora bien, además de normas jurídicas, tenemos:

• Morales. – Son del ámbito interno y por tanto regidas por nuestra conciencia. Como no decir mentiras.
• Religiosas. – Provienen de creencias divinas y aplicadas por sacerdotes. Así se tiene la obligación de asistir a la misa dominical.
• Sociales. – Se dan en un grupo de personas lo que permite aceptación. Como sería el caso de cierta vestimenta en un acto formal.

De tal manera, las normas jurídicas se identifican por son bilaterales, externas, coercitivas y heterónomas.

Bilaterales. – Existen mínimamente dos partes: una con un derecho y otra con una obligación, por ello alguien puede pedir un cumplimiento a otra.

Externas. – Atienden a manifestaciones objetivas y materiales; así, no es delito sólo pensar en matar a alguien.

Coercitivas. – Se puede obligar a su cumplimiento. De otra forma, nadie pagaría impuestos. Esta es una característica especial que no tienen las otras normas.

Heterónomas. – Las normas jurídicas son creadas por el poder público y no por la voluntad de las personas. Por eso la principal fuente del Derecho son las leyes.

Las fuentes del Derecho se dividen en reales, históricas y formales.

En el primer caso se trata de las necesidades y cambios que van teniendo las sociedades, así se ha despenalizado el uso de la marihuana o se castiga la violación entre cónyuges.

Las fuentes históricas son los documentos y perspectivas pasadas que sirven para crear el Derecho actual.

Las fuentes formales, son procedimientos establecidos para la generación del Derecho como la legislación, la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina y los principios generales del Derecho.

La ley está sujeta a un proceso:

• Una Iniciativa, que puede tener orígenes diversos.
• Discusión por los legisladores.
• En su caso, Aprobación por el mismo poder legislativo.
• Finalmente, se procede a la Sanción, Promulgación y Publicación por el ejecutivo. Si no existe veto presidencial, como en el caso de México.

La Costumbre muchas veces va acompañando al Derecho, así determinados días populares se convierten en asuetos obligatorios o sirve para dimensionar los límites de ciertas leyes.

La Jurisprudencia es la interpretación del Poder Judicial Federal, para resolver lagunas, contradicciones o alcances de una norma jurídica.

La Doctrina es la postura de los especialistas del Derecho y sirve para orientar criterios.

Los Principios generales del Derecho son referencias básicas que muchas veces están en la ley, en ocasiones se presentan como aforismos: El que afirma está obligado a probar su dicho, no hay delito sin ley, el primero en tiempo es el primero en Derecho, alguien se presume inocente hasta que se demuestre lo contrario, etc.

Las normas jurídicas tienen muchas clasificaciones podríamos decir por materia, territorio, jerarquía, vigencia, entre otras.

Materia. – Así existen normas jurídicas penales, civiles, laborales, familiares, etc.

Territorio. – Hay para toda la Federación y otras que aplican en el ámbito local o municipal.

Jerarquía. – La Constitución Federal tiene preponderancia sobre una estatal o una ley respecto de un reglamento.

Vigencia. – Hay normas actuales que si se aplican se consideran positivas y otras abrogadas o derogadas que ya no se pueden emplear. Por regla general, una reciente suple a la de mayor antigüedad si regulan el mismo hecho o acto.

El Derecho se clasifica también en Privado, Público y Social.

En el primer caso se atienden las interacciones entre particulares, como sería el Derecho civil o mercantil.

El Derecho Público considera las relaciones y funciones del Estado, así como con los particulares. Estaríamos ante: el Derecho Constitucional, Administrativo, Fiscal o Penal.

El Derecho social pretende proteger de manera especial a sectores vulnerables. Tendríamos el caso del Derecho Agrario, Migratorio o Laboral.   

Pareciera todo un entramado de disposiciones que fácilmente pueden entrar en contradicciones (antinomias), pero no lo es tanto; en primer lugar, se utiliza el concepto tradicional de la Pirámide de Kelsen, de manera sencilla significa que la Constitución se encuentra en la parte más alta de ahí los tratados internacionales (ver art. 1, para Principio pro persona), leyes reglamentarias, leyes federales y sus reglamentos. Lo que se reproduce en el ámbito local.

Así, una ley puede revisarse mediante una acción de inconstitucionalidad, si se valora contraria al vértice superior. Debe tenerse en cuenta que el Derecho es dinámico de acuerdo con los cambios sociales, actualmente tiene un valor especial la constante reconceptualización y ampliación de los Derechos Humanos. Por eso es debatible pensar simplemente en jerarquización.

En ocasiones entran en conflictos derechos que parecieran estar a la par y requieren de una ponderación, interpretación, razonabilidad y proporcionalidad. En el caso de la regulación del uso de la marihuana sería el Derecho a la Salud, al Libre desarrollo de la personalidad y a la Seguridad pública, por lo menos.

Por si fuera poco, existen varias teorías para analizar los temas jurídicos, por mencionar las tres clásicas diría: Positivismo jurídico, Iusnaturalismo y Realismo sociológico. Concretamente en materia penal tendríamos además al finalismo, causalismo y funcionalismo; como se puede entender además de las teorías generales hay específicas. Pero eso, es otra historia.

Lo cierto es que las normas jurídicas existen como límite para no destrozarnos o como muestra de nuestra civilidad. Por si alguien lo pensó, si bien la organización genera dominación, sólo hay algo peor y es la anarquía (Ley de hierro de la oligarquía). Basta ver casos constantes en México en donde se sigue la ley … del más fuerte. Pero esto lo dejaremos para Filosofía del Derecho.

Para terminar, llegamos a la pregunta del millón ¿necesitamos del Derecho?, respuesta corta: sí. Todas las sociedades requieren determinar una serie de reglas que permitan una convivencia, que claro puede ser mejor o peor. Por supuesto, surgen cuestionamientos de si ¿el Derecho es elaborado por una élite para su beneficio?, o ¿qué tan grande es la distancia entre cambio social y el ritmo de adecuación del Derecho?

Con lo que hemos visto no considero que el Derecho sea un tema de especialistas, al contrario, hace falta que por lo menos los conocimiento básicos los tenga la mayor parte de la población, para de ahí ejercerlos en la vida cotidiana: al observar la actuación de un policía, pedir formalmente un servicio público y darle seguimiento, entender  los alcances de los derechos ARCO al firmar un contrato de adhesión, conocer las implicaciones de un préstamo mercantil y un largo etcétera.

La situación es compleja para avanzar en el estado de Derecho debido a la falta de una cultura cívica que refuerza un círculo vicioso, esto es, la sociedad no desarrolla los conocimientos jurídicos, por eso las autoridades son omisas o contrarias a la ley, lo que lleva a un bajo nivel de cultura cívica, por lo que la sociedad no ve la necesidad de desarrollar sus conocimientos jurídicos. Y ahí nos vamos.

Queda claro que no hay opción fácil, ni salidas mágicas. La realidad es terca. Por esto y mucho más, vale la pena considerar al Derecho, pero en un contexto amplio que tiene que ver con otras disciplinas y sobre todo con el día a día de cada uno de nosotros.

En esta guía rápida te comento los derechos que todos tenemos en la Constitución mexicana de una manera precisa y clara.

Empezaremos por atender a que una constitución tiene dos partes: una dogmática y otra orgánica, en la primera que es la que vamos a ver se expresan los principios que no están a discusión y actualmente se conocen como derechos fundamentales, esto implica revisar cada artículo del 1 al 29 y el 123. Este último pareciera fuera de lugar, no obstante, pertenece conceptualmente a la parte dogmática, se tienen varias historias y explicaciones al respecto, pero eso merece un lugar aparte.

Leer la Constitución puede ser complejo por su extensión y tecnicismos, pero después de un primer acercamiento, todo se facilita, ese es el objetivo de este video. El conocimiento de la Constitución es fundamental para toda persona, este texto te permitirá acudir después al documento completo o una versión comentada.

Estoy convencido de que este País cambiaría radicalmente si todos conociéramos, al menos de manera general la Ley Principal. Pues vamos entonces.

1.- Los derechos humanos se protegen ampliamente con disposiciones nacionales o internacionales, en caso de duda de aplicación se prefiere lo más favorable, principio pro-persona, bajo los criterios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Se prohíbe la esclavitud y la discriminación.

2.- Se reconoce que el País tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas. Por tanto, se debe proteger su identidad, libre determinación, usos y costumbres. Hay una mención específica para las comunidades y pueblos afromexicanos.

3.- Derecho a la educación desde la inicial hasta la superior, corresponde al Estado garantizar que sea obligatoria, universal, inclusiva, pública, gratuita y laica.

4.- Protege la decisión sobre el número de hijos; además del derecho a la igualdad, nutrición, salud, medioambiente, acceso al agua, vivienda, identidad, derechos de la niñez y juventud, cultura, deporte, movilidad y pensiones para personas con discapacidad y adultos mayores.

5.- Libertad para ejercer profesión, industria, comercio o trabajo. Se regulan los que requieren título. Todo trabajo demanda una contraprestación. Se establecen garantías en los contratos de trabajo.

6.- Libertad de expresión, sus límites, réplica y a la información, sus tecnologías y comunicación.

Por regla general la información del gobierno es pública. No obstante, se protege a la vida privada y los datos personales. Se sustenta la creación del Instituto Nacional de transparencia, Acceso a la Información y protección de datos personales (INAI) y el Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano (SPR).

7.- Libertad de prensa en el sentido de difundir información, opiniones o ideas.

8.- Derecho de petición se ejerce mediante escrito, pacífica y respetuosamente lo que obliga a una respuesta por la autoridad; en materia política sólo para mexicanos.

9.- Derecho de asociación, sin uso de armas y en materia política sólo para mexicanos.

10.- Derecho a poseer armas en domicilio, para seguridad y legítima defensa. Mediante la ley se regula casos, condiciones, requisitos y lugares.

11.- Derecho al libre tránsito y al asilo político.

12.- Prohibición de conceder títulos de nobleza, prerrogativas y honores hereditarios, no se dará efecto a los de origen extranjero.

13.- Todas las personas deben ser juzgadas de la misma manera, sólo subsiste el fuero militar, pero sin extender su jurisdicción a los que no pertenezcan al ejército.

14.- Irretroactividad de la ley. No se puede aplicar en perjuicio una ley posterior a un hecho. Se tiene derecho de audiencia cuando se afecte la libertad, posesiones, propiedades o derechos en general.

15.- Límites a los tratados de extradición para proteger perseguidos políticos o quienes fueron esclavos en su país. En general para proteger los derechos humanos de los venidos del extranjero.

16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sin mandamiento escrito fundado y motivado de la autoridad competente.

Al ejecutar una orden judicial de aprehensión se deberá poner al inculpado a disposición del juez inmediatamente.

Cualquier persona puede detener a quien comente un delito o inmediatamente después de cometerlo.

El arraigo es sólo para los delitos de delincuencia organizada. 48 horas es el límite de detención por el Ministerio Público.

Se regula el cateo, la intervención de comunicaciones privadas y visitas domiciliarias de inspección.

17.- Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.

Por tanto, debe acceder a la justicia por tribunales independientes, prontos y gratuitos. Privilegiando la solución del conflicto sobre los formalismos procedimentales. Se regulan acciones las colectivas.

Se presenta un servicio de defensoría pública de calidad. Finalmente, nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.

18.- Límites a la prisión preventiva. Garantías en el sistema penitenciario para lograr la reinserción social. Sistema integral de justicia para los adolescentes. Facilidades de territorialidad para cumplir sentencias penales.

19.- Ninguna detención ante juez penal podrá exceder de 72 horas sin auto de vinculación a proceso indicando: delito imputado, lugar, tiempo y circunstancias, así como el sustento. El plazo podrá duplicarse a petición del indiciado.

Se delimitan la prisión preventiva justificada y oficiosa. Derecho a la integridad del aprendido o recluido.

20.- Debido proceso. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.

El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen.

El juez sólo condenará cuando exista convicción de la culpabilidad del procesado. Cualquier prueba obtenida con violación de derechos fundamentales será nula.

De los derechos de toda persona imputada.

De los derechos de la víctima o del ofendido.

21.- La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. La imposición de las penas es exclusiva de la autoridad judicial.

Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones, siendo multa, arresto hasta por treinta y seis horas o trabajo a favor de la comunidad.

Se plantean los criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. Regulación al reconocimiento de la jurisdicción de la Corte Penal Internacional (CPI).

La seguridad pública es una función del Estado comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las infracciones administrativas.

22.- Toda pena deberá ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado. Se regulan casos que pudiendo parecer confiscatorios son legales como la extinción de dominio.

23.- Ningún juicio criminal deberá tener más de tres instancias. Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito.

24.- Libertad de culto. Toda persona tiene derecho a la libertad de convicciones éticas, de conciencia y de religión.

25.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional, velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero.

26.- Hay un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

Se contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (INEGI) cuyos datos serán considerados oficiales.

El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), que será un órgano autónomo, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social.

27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, pudiendo transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.

La Nación tiene el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.

Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales, se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas.

28.- Quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos, las condonaciones y las exenciones de impuestos.

Existe la posibilidad de establecer precios máximos a los artículos, materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular.

No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en áreas estratégicas.

El Estado tendrá un banco central que será autónomo. Su objetivo prioritario será controlar la inflación Banco de México (Banxico).

Protección a la propiedad intelectual. Regulación de concesiones y subsidios.

Se plantea un órgano autónomo para garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, se refiere a la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece). Y otro que tenga por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones que es el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).

29.- Regulación excepcional de la suspensión de derechos y garantías constitucionales.

123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil. En el Apartado A se consideran a los trabajadores en general estableciendo garantías de jornada máxima, día de descanso, condiciones para mujeres embarazadas y en lactancia, salarios mínimos, igual trabajo – igual salario, reparto de utilidades, horas extras, Infonavit, capacitación, seguridad social, formación de sindicatos, derecho de huelga, regulación de los tribunales laborales e indemnización en caso de despido injustificado.

En el apartado B, se regula las relaciones laborales de los empleados de gobierno.

Espero que esta guía sea útil. Si tienes comentarios déjalos abajo. Nos vemos pronto.

Versión video: https://youtu.be/h2GXz3chqMI

En México el camino político electoral ha tenido un rumbo por demás complejo, no se ha logrado una cultura ciudadana que permita consolidar instituciones y genere una relación participativa gobierno – sociedad.

En este contexto, constantemente se lucha contra la desconfianza y apatía ciudadana frente a los abusos de la autoridad. Con eso y todo hemos logrado elecciones con un alto grado de confiabilidad que han permitido establecer gobiernos, alternancias y en general un clima de aceptación de resultados electorales.

No obstante, el problema persiste, de manera especial en América Latina. En esa lógica se han venido buscando mecanismos que mejoren este panorama y ahí se inscribe la democracia directa que pareciera resurgir del olvido en que se tenía a Rousseau.

Es así como se entiende al referéndum, plebiscito o la consulta popular y ahora me ocupo de manera concreta de la Revocación de Mandato. El tema lo abordaré mediante diez preguntas (con sus respuestas), al final daré mi opinión y hasta una propuesta.

Es importante reconocer situaciones que pueden parecer atípicas, como el hecho de que sea el propio Presidente y su partido los que principalmente animaron a que se reunieran las firmas necesarias. La justificación está en la importancia de sentar un precedente para casos futuros.

Los adversarios y críticos dicen que es un ejercicio innecesario como revocación, que en todo caso se ocupan recursos públicos para generar un montaje de ratificación.

En consecuencia, la oposición llamará a no votar como medio de protesta y los que apoyan al Presidente pedirán acudir a las urnas para que se mantenga el mandato.

En este momento a todos nos debe quedar claro que estos mecanismos democráticos debemos ocuparlos y mejorarlos.

Preguntas

1. – ¿Qué es una revocación de mandato?

Es un ejercicio de participación y control en donde la ciudadanía es convocada a elegir si desea que un periodo gubernamental en específico termine de manera anticipada.

Así, es una forma de democracia directa, en donde el elector se pronuncia por una acción concreta y no para escoger representantes (democracia representativa).

2. – ¿En dónde se encuentra regulada la revocación de mandato?

En el artículo 35, fracción IX de la CPEUM. Además de la Ley federal de revocación de mandato. La figura es reciente en México se introdujo en 2019.

3. – ¿La revocación de mandato existe en otras partes del mundo?

Sí, en diversos países como Venezuela, Bolivia, Ecuador, Suiza, Cuba, Taiwán, etc. también en algunas entidades federativas de los Estados Unidos de América, de hecho, en el 2021 se llevó a cabo una revocación de mandato en California. Por cierto, en este 2022 se intentó en Venezuela; sin embargo, no prosperó la etapa de recolección de firmas.

4. – En México ¿Qué cargos están sujetos a revocación de mandato?

Sólo está considerada para presidente de la República. Por tanto, no aplica a gobernadores, legisladores, ayuntamientos, etc.

5. – ¿Requisitos para que se dé la Revocación de Mandato?

Se tiene que solicitar por la ciudadanía, después del tercer año de gobierno y sólo en una ocasión.

Para lo cual se deben juntar las firmas de por lo menos el 3 % del listado nominal de electores y ese mismo porcentaje presentarse en por lo menos 17 estados de la República. Lo que para este proceso implicaba un mínimo cercano a los 3 millones de firmas.

6. – ¿Quién organiza la revocación de mandato?

El INE organiza todo el proceso de la revocación de mandato que va desde la recepción del interés de ciudadano para juntar las firmas hasta el cómputo final.

La recolección se hizo por medio de una aplicación para teléfonos celulares, como era el deseo del INE y mediante formatos en papel como terminó ordenando el Tribunal Electoral del PJF. Por ello, en el mes de enero se validó el número requerido de firma.

En la promoción de la Revocación de mandato el único facultado es el INE. Los partidos prácticamente son observadores, aunque sí pueden expresar su opinión por diversos medios. También poseen el derecho a tener representantes en todas las instancias del INE. En su caso podrán impugnar lo que consideren contrario a la ley ante el Tribunal Electoral del PJF.

Durante el proceso de revocación de mandato al igual que en una elección se deberá interrumpir la propaganda gubernamental, excepto la indispensable en materia educativa, salud y protección civil.

7. – ¿Qué condiciones deben darse para que se revoque el mandato?

Para que la Revocación de mandato sea vinculante, esto es que su resultado sea obligatorio, debe participar por lo menos el 40% de los ciudadanos. Y que la opción revocatoria tenga más del 50% de los votos.

8. – ¿Cuál será la pregunta de la Revocación de Mandato?

Es esta ¿Estás de acuerdo en que (,) a Andrés Manuel López Obrador, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se le revoque el mandato por pérdida de la confianza o siga en la Presidencia de la República hasta que termine su periodo?

Las posibles opciones de votación son:

a) Que se le revoque el mandato por pérdida de la confianza.

b) Que siga en la Presidencia de la República;

Este planteamiento podría significar dos preguntas, una en sentido de revocación y otra hacia la ratificación. Quizá sólo se debió incluir la opción de si se revocaba el mandato, pero los que quisieran la continuidad tendrían que votar por: No, eso podría ser un tanto confuso. En fin, la redacción está en la ley respectiva y ya ha sido avalada por las instancias jurisdiccionales.

9. – ¿Cómo será la Jornada electoral?

La jornada de revocación de mandato será el 10 de abril, siendo parecida a cualquier elección, la ley mandata a que se instalen la misma cantidad de casillas que en una elección federal, aunque eso es motivo de disputa, ya que el INE considera que no se le aprobaron los recursos necesarios y el ejecutivo federal valora que sí tiene medios suficientes. Seguramente se integrarán sólo un tercio de las casillas originales, algo similar a la Consulta popular de 2021.

En cada mesa directiva de casilla se encontrará en funciones un presidente, un secretario y un escrutador. Será un escrutinio y cómputo relativamente sencillo al sólo existir una urna y tener dos opciones la boleta.

El INE obtendrá un cómputo final que se validará por el Tribunal Electoral del PJF una vez que se resuelvan todas las impugnaciones, de ahí se notificará el resultado a los tres poderes federales y al propio INE.

10. – ¿Qué pasa si gana la revocación de mandato?

En caso de que la opción de revocar el mandato fuese la ganadora. El titular del ejecutivo estaría separado del cargo de manera inmediata.

El presidente del Congreso de la Unión asumirá el cargo de manera provisional. Y el Legislativo federal designará un presidente substituto para que termine el periodo presidencial.

Opinión y propuesta

Considero que la figura de Revocación de mandato al menos como está en México, es inviable.

Me explico; primero, con el caso actual, suponiendo que se revocara al Presidente, su partido teniendo el control del Congreso poco cambiaría en la dirección del País. Pero ante otro escenario en que el Legislativo federal no tuviera mayoría, habría probablemente inestabilidad política. Pero, vamos a considerar que todo sale bien, ahora tendremos una pérdida de tiempo y recursos, ya que asumiría alguien sin o poca planeación para el cargo, se tendrían que hacer ajustes necesarios en el gobierno en turno; lo peor, para un periodo de dos años y fracción. No le veo sentido.

Mi propuesta: Reducir el periodo presidencial, de hecho, el único país de América Latina que tiene un periodo de seis años igual que nosotros es Venezuela. La mayoría tiene rangos de 4 o 5 años. Regresemos al periodo original de 1917: cuatro años y con posibilidad de una reelección. El resultado me parece adecuado: tienes una especie de revocación/ratificación con un mandato extendido, de la viabilidad de este esquema hay varias pruebas en nuestro Continente.

Hace tiempo pensaba que una elección presidencial sola involucraba mucho dinero y temas complejos de logística, pero tiene costos e implicaciones parecidos a una revocación de mandato. En esa tónica, mejor definamos claramente y por separado a quien ocupará el ejecutivo federal y de paso se quitaría el voto de arrastre (ver artículo de Bravo Ahuja) a las demás elecciones que se realizan actualmente de manera simultánea. Sólo tendríamos coincidencia cada 12 años.

Si tienes comentarios déjamelos abajo.

Nos vemos pronto.

Versión en video https://youtu.be/UmBq3icMjIg